健康的城鎮(zhèn)化，一是有利于優(yōu)化經濟結構；二是有利于中產階層發(fā)展壯大；三是有利于提高社會穩(wěn)定狀態(tài)。歸根結底，成功的城鎮(zhèn)化應該是以人為本的城鎮(zhèn)化。
最近，媒體爆出十堰欲投資千億“削山造城”。而此前“削山造城”的榜單中，已經有蘭州、西安、延安等一批城市。城鎮(zhèn)化在有些地方似乎有異化之虞。
李克強副總理新近強調，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”。這番話有助于人們正確理解城鎮(zhèn)化的內涵，對城鎮(zhèn)化工作的艱巨性有更清醒的認識。
城鎮(zhèn)化是我國經濟發(fā)展的必然趨勢。國家要強大，人民生活要富裕，必須實現工業(yè)化和農業(yè)現代化；而工業(yè)化必須走集約發(fā)展道路，因此必然要擴張城市經濟或崛起新的城市；農業(yè)現代化必須逐步告別小規(guī)模農業(yè)生產方式，提高農業(yè)規(guī)模經營水平，為此必然要使大量農業(yè)人口轉移到非農產業(yè)，進入城市經濟部門。工業(yè)化和農業(yè)現代化必然伴生城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，城市人口會逐步增長，農業(yè)人口則會逐步減少，一些村莊會消失，全國人口布局會發(fā)生重大調整，這些變化都無可避免，我們應該樂見其成。
但是，在推進城鎮(zhèn)化過程中，如果我們的政策不協調，對城市發(fā)展急于求成，甚至“人為造城”，就會影響城市發(fā)展質量，造成資源浪費，甚至危及社會穩(wěn)定。健康的城鎮(zhèn)化應該有三個基本標準，一看城鎮(zhèn)化是不是有利于優(yōu)化經濟結構，提高國民經濟的整體效率；二看城鎮(zhèn)化是不是有利于我國中產階層發(fā)展壯大，并使社會各階層人民共同分享城鎮(zhèn)化利益；三看城鎮(zhèn)化是不是有利于提高社會穩(wěn)定狀態(tài)。歸根結底，成功的城鎮(zhèn)化應該是以人為本的城鎮(zhèn)化。
從近些年的城鎮(zhèn)化實踐看，如果對目前體制機制不加改革，對某些現行政策做調整，城鎮(zhèn)化能否健康推進很是令人憂慮。工業(yè)發(fā)達國家的城市化過程多是中產階層的崛起過程，我國因為房價畸高、農村土地征收制度不盡合理，導致城鎮(zhèn)化過程難以伴隨中產階層的崛起，甚至讓人擔憂相反的過程發(fā)生。
從目前形勢看，做到以人為本的城鎮(zhèn)化，必須盡快解決兩方面的問題。一是要盡快改革土地制度，明晰土地產權，更新土地規(guī)劃理念。要加大農地保護力度，用農業(yè)保護區(qū)制度替代基本農田保護制度，更好地保障農業(yè)現代化。中央政府緊緊抓住這個管理控制環(huán)節(jié)，將其他土地使用和規(guī)劃權下放給地方，同時要求地方強化市場對土地供求的影響，減少政府的行政干預。
二是有序推進農業(yè)轉移人口向城市集中，堅持農民自愿原則，發(fā)展適度農業(yè)規(guī)模經營。防止城市資本過大圈占農地時出現不公。
現在，一些地方紛紛推出龐大的“削山造城”計劃，而在居民權利保障方面進展不大。這些無不還是延續(xù)一種陳舊的城鎮(zhèn)化觀念，還是重物不重人。新型的城鎮(zhèn)化不是簡單地攤大餅，而是城鄉(xiāng)居民權利的擴展和更加有效的保障。此時，各地最應該做的，或許不是急于拋出一個個龐大的造城計劃，而是停下來，想想這些年的城鎮(zhèn)化有沒有“以人為本”的欠賬，有哪些制度的樊籬需要拆除，又有哪些城鄉(xiāng)居民權利的短板需要補上。
