歲末年初,一些行政部門再遇“甜蜜的煩惱”:錢多得花不完。有媒體記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn),部分單位仍存在年初“粗線條”制定預(yù)算、年末突擊花錢甚至亂花錢、違規(guī)花錢的現(xiàn)象,更有甚者干脆年底先到消費場所開具發(fā)票,以備來年再從容消費。對此有網(wǎng)友調(diào)侃,這些單位與其花錢花到手抽筋,還不如給老百姓分點好了。
事實上,這些錢大都源于納稅人上繳的稅費,行政部門只是財政資金的托管代理人而已。但遺憾的是,久拖不決的年底突擊花錢現(xiàn)象卻讓部分公共財政變身成為一些行政機(jī)構(gòu)的小金庫。在“重分配、輕管理”模式下,地方預(yù)算支出因其缺乏透明度而屢遭詬病。
不可否認(rèn),我國預(yù)算撥款與使用時間“錯位”強(qiáng)化了財政年底突擊花錢現(xiàn)象。根據(jù)1995年起正式執(zhí)行的《預(yù)算法》,我國預(yù)算年度自公歷1月1日起,至12月31日止。但國內(nèi)負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu),即各級人大年度大會召開時間一般在2-3月,再加上后續(xù)審批流程,行政部門預(yù)算最快也要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn)。“12月關(guān)閘,來年4月開閘”的預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出,這在客觀上加劇了“年初無錢可花,年底無處花錢”的矛盾。但需要強(qiáng)調(diào)的是,預(yù)算機(jī)制的時間“錯位”并非導(dǎo)致財政資金年底濫用的主因,畢竟預(yù)算劃撥的緩滯可以通過發(fā)行短期政府債券等形式予以技術(shù)調(diào)節(jié)。追根溯源,當(dāng)前預(yù)算編制不明晰、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是年底突擊花錢頑疾久治不愈的根本癥結(jié)所在。
一方面,預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系相對滯后,明細(xì)設(shè)置籠統(tǒng),預(yù)算申報止于大的門類,不夠細(xì)化和具體,許多科目設(shè)置都不知所云、經(jīng)不起刨根問底;另一方面,決算審核環(huán)節(jié)粗糙,資金使用效率沒有嚴(yán)格的考核,不關(guān)注花錢的質(zhì)量,只關(guān)注花錢的數(shù)量,以至于年初看似縝密的預(yù)算計劃卻往往與實踐脫鉤,部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強(qiáng)而難以投入使用,致使大量預(yù)算資金在年底堆砌。此外,財政部門多以“基數(shù)加增長”的簡單方式?jīng)Q策,在“不花完今年的預(yù)算,明年的預(yù)算就得下調(diào)”的負(fù)激勵機(jī)制下,一些行政單位滋生了“有錢不花,過期作廢”的心理。于是各地方部門紛紛采取預(yù)算上報“虛高”,以備審批機(jī)構(gòu)“砍削”、為來年預(yù)算“加碼”的做法,是為歲末年初腐敗消費驟增的另一重要原因。
現(xiàn)在的問題是,既然歲末年初突擊花錢的問題年年都重復(fù)上演,為何沒有相應(yīng)的“突擊監(jiān)督”舉措給予遏制?由此暴露出的預(yù)算管理程序性監(jiān)督軟肋亟待得到糾偏。美國相關(guān)法律就規(guī)定,聯(lián)邦政府預(yù)算過程的整個日程、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布,使公眾可以了解預(yù)算過程的起始及相應(yīng)的官方行為,并據(jù)此決定自己是否參與以及參與的程度?梢,只有打破財政預(yù)算封閉運作的流程,并將其放置于廣大民眾的監(jiān)督框架之內(nèi),才是推動財政資金使用有度的正途。首先,應(yīng)在制度上破除收支掛鉤的財政預(yù)算體制,從當(dāng)下的“調(diào)整預(yù)算制”過渡到“零基預(yù)算制”,即預(yù)測當(dāng)年具體開支時每年都根據(jù)實際情況從零算起,剔除往年財政結(jié)余因素、量體裁衣;其次,在預(yù)算編制過程中設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算編制問責(zé)制,對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實無法支出的預(yù)算一律上收,并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任;第三;在預(yù)算審議過程中,實行人大對預(yù)算的管理權(quán)的實質(zhì)性監(jiān)督,將預(yù)算中的熱點與難點列為專項調(diào)查審核對象,通過各種公示渠道向民眾告知,并誠懇接受眾議,做到及時解答與糾偏。
如果把預(yù)算資金視為老百姓“錢袋子”的話,嚴(yán)格管理最有效的方式就是還權(quán)于民,將預(yù)算支出由編制、審核到使用各環(huán)節(jié)都置于民眾監(jiān)管視線之下,花不完的預(yù)算給老百姓以后再用。