農(nóng)資打假是一個(gè)系統(tǒng)工程，這需要各部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，但在具體落實(shí)中，要靠具體的人來(lái)做，靠一件一件的事去落實(shí)。
培訓(xùn)廳里，六七個(gè)大圓桌整齊擺放，講臺(tái)上，一位“專家”熟練地打開(kāi)電腦，連上U盤(pán)，布置好投影儀，打開(kāi)PPT，拿著紅外線筆，按一下翻一頁(yè)，就像老師上課。一旁穿著統(tǒng)一制服的幾名“工作人員”負(fù)責(zé)接待前來(lái)聽(tīng)課的農(nóng)戶。
為了聽(tīng)得清楚，江西省景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)鲇魚(yú)山鎮(zhèn)的36歲新農(nóng)人洪勤遷專門(mén)選擇離講臺(tái)最近的位置坐下，他發(fā)現(xiàn)，“專家”傳授的很多知識(shí)都是對(duì)的。
現(xiàn)場(chǎng)，專家還推銷起一款名叫“大鍋菜”牌的復(fù)合功能肥�！斑@款肥料含有各種微量元素，可以改善土壤板結(jié)，讓土壤變肥沃，價(jià)格還比其他農(nóng)資店便宜幾百塊�！边@些話一下子就抓住了洪勤遷的心窩。
“這些肥料都是有檢驗(yàn)證書(shū)的，我們是廠家直銷，所以便宜些……”洪勤遷覺(jué)得機(jī)會(huì)不容錯(cuò)過(guò)。再加上送貨上門(mén)、貨到付款的周到服務(wù)，不少農(nóng)戶都動(dòng)了心。最終，洪勤遷買(mǎi)了4噸肥料，估算可以施100畝田。與他同期“上課”的兩個(gè)農(nóng)戶，也每人買(mǎi)了一噸多。
實(shí)際上，該團(tuán)伙是農(nóng)資“忽悠團(tuán)”，以單一氮肥冒充復(fù)合肥來(lái)出售，且相關(guān)證書(shū)都是偽造的，屬于偽劣農(nóng)資。“得虧執(zhí)法人員及時(shí)打來(lái)電話，不然100畝水稻損失可就太大了�！焙榍谶w給記者講述了去年春耕自己被農(nóng)資“忽悠團(tuán)”忽悠的經(jīng)歷。
農(nóng)資的優(yōu)劣，直接關(guān)系農(nóng)民一年的收成，更關(guān)乎國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。每一個(gè)農(nóng)民都希望買(mǎi)到好種、好肥、好農(nóng)藥，然而，一些不法分子背地里制售假冒偽劣農(nóng)資，攪亂農(nóng)資市場(chǎng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大危害。每年春耕備耕時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院等七部門(mén)都會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)農(nóng)資打假電視電話會(huì)議。今年3月，還啟動(dòng)“忽悠團(tuán)”進(jìn)村兜售化肥、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)售種2個(gè)問(wèn)題的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
農(nóng)資打假面臨哪些迷惑性強(qiáng)的新形式、新情況？針對(duì)不同新騙局，有哪些應(yīng)對(duì)方法和建議？為何農(nóng)資打假年年打，年年有？在打假鏈條中有哪些難點(diǎn)？如何解決？
選購(gòu)農(nóng)資需警惕
回想起被忽悠的經(jīng)歷，洪勤遷仍覺(jué)得不可思議。他感覺(jué)自己就像小品《賣(mài)拐》里的“范偉”，不知怎的，一步步就被忽悠了。今年，洪勤遷長(zhǎng)記性了。“一定得去正規(guī)店買(mǎi)肥料。”
過(guò)去，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資主要從農(nóng)資店采購(gòu)，監(jiān)管人員主要監(jiān)管農(nóng)資實(shí)體店。如今，集約化、規(guī)�；N植模式增加，種植大戶越來(lái)越多，農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)形式也隨之改變，農(nóng)資打假面臨著迷惑性強(qiáng)的新形式、新情況。
當(dāng)下最常見(jiàn)的假冒偽劣農(nóng)資銷售形式是農(nóng)資“忽悠團(tuán)”，主要表現(xiàn)有兩種：一種是小販、游商走村串戶、流竄推銷兜售疑似假劣農(nóng)資，即使賣(mài)的產(chǎn)品不一定是假的，但是對(duì)于需要持證經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資，無(wú)證經(jīng)營(yíng)也是違法的。另一種是給農(nóng)戶打電話，讓農(nóng)戶聽(tīng)課，忽悠農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)。
洪勤遷的經(jīng)歷屬于第二種，他說(shuō)，“忽悠團(tuán)”就是把握住了自己一心想要種好水稻，降低成本，提高收入的心態(tài)。
裴戈是江西省景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)副書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)。他說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)資店或經(jīng)銷商出售假冒偽劣農(nóng)資易于監(jiān)管，通過(guò)排查隱患和執(zhí)法檢查就可發(fā)現(xiàn)。但“忽悠團(tuán)”就沒(méi)那么容易了，受害者多為年齡較大、無(wú)一定鑒別能力、防范意識(shí)較差的種植戶，而且由于作案手段極其隱蔽，且培訓(xùn)內(nèi)容“假中有真”，也讓不少自信的年輕人“栽了跟頭”。
同時(shí)，隨著農(nóng)資電商的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)非法售賣(mài)問(wèn)題增多，集中表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。
規(guī)�；N植模式下，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”農(nóng)資銷售模式越來(lái)越多，一些種植大戶為了節(jié)省成本、減少流通環(huán)節(jié)，直接從大的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商處進(jìn)貨，還有一些大的糧食經(jīng)紀(jì)人直接提供農(nóng)資給種糧大戶。農(nóng)戶主要算經(jīng)濟(jì)賬，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”銷售雖給農(nóng)戶節(jié)省不少成本，但監(jiān)管起來(lái)更難，而且由于發(fā)現(xiàn)具有滯后性，除非農(nóng)民生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，否則很難發(fā)現(xiàn)。
除此之外，近年來(lái)，微信、網(wǎng)絡(luò)直播等帶貨的情況越來(lái)越多，一些種植大戶常通過(guò)微信群信息跟風(fēng)購(gòu)種購(gòu)藥，單純考慮農(nóng)資價(jià)格而忽略質(zhì)量，導(dǎo)致種植風(fēng)險(xiǎn)加大。值得注意的是，違法行為正在向用種主體延伸，受利益驅(qū)使，種糧大戶直接參與或者被不法分子利用，以商品糧冒充種子再“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”銷售給其他大戶。這一新的作案手法涉及環(huán)節(jié)少，手段極為隱蔽。
為防止農(nóng)戶上當(dāng)受騙，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在全國(guó)各地印發(fā)明白紙，利用媒體宣傳農(nóng)資選購(gòu)知識(shí)，謹(jǐn)防超低價(jià)農(nóng)資是第一條原則。在購(gòu)買(mǎi)種子時(shí)要看渠道、包裝標(biāo)簽、外觀、種植的適宜區(qū)域及二維碼信息，要警惕沒(méi)有正規(guī)包裝和標(biāo)簽、沒(méi)有標(biāo)注廠家的白皮袋種子；謹(jǐn)防打著“高科技產(chǎn)品”“大型農(nóng)場(chǎng)繁育”“超高產(chǎn)”等旗號(hào)的種子；謹(jǐn)防在銷售時(shí)，宣稱如果產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)就會(huì)退錢(qián)，但出現(xiàn)問(wèn)題又不予處理的商戶；謹(jǐn)防線上賣(mài)種，有的電商經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，種子品相不好判斷，有的把種子銷售到適宜種植區(qū)以外。
山西省長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)潞城大隊(duì)執(zhí)法人員在張貼農(nóng)資“忽悠團(tuán)”警示宣傳資料。受訪者供圖
除了種子，在選購(gòu)化肥時(shí)，謹(jǐn)防“講課”忽悠、請(qǐng)客送禮、免費(fèi)搭賣(mài)其他農(nóng)資、多買(mǎi)多送等手段；謹(jǐn)防亂用“全要素、多功能、高效、特效、聚能多元”等欺騙性名詞，以混淆企業(yè)名稱假冒真正產(chǎn)品品牌，或者以所謂“總指標(biāo)、總成分”等名詞代替“氮磷鉀總養(yǎng)分”，偷減養(yǎng)分含量；謹(jǐn)防虛假宣傳，有的“進(jìn)口肥料”包裝全是“洋文”，有的包裝打著“推薦產(chǎn)品”“認(rèn)可產(chǎn)品”“保險(xiǎn)產(chǎn)品”“高科技產(chǎn)品”“專利產(chǎn)品”“保密技術(shù)”的幌子，誘導(dǎo)農(nóng)戶消費(fèi)。
這些當(dāng)下的新形式、新情況，導(dǎo)致與假冒偽劣農(nóng)資相關(guān)的違法行為“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”“查處難”。
巡查大戶，解決“發(fā)現(xiàn)難”
在多年的農(nóng)資打假實(shí)踐中，裴戈遇到了不少難題，有些是全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員遇到的共性難題。
第一道難題是“發(fā)現(xiàn)難”。“由于新形式、新情況的出現(xiàn)，作案隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越難找到蛛絲馬跡�！迸岣暾f(shuō)。
為此，各地發(fā)揮執(zhí)法“前路探測(cè)”作用，針對(duì)性開(kāi)展農(nóng)資質(zhì)量巡查抽檢，及時(shí)發(fā)布農(nóng)資警示信息。山西省創(chuàng)新性地將“忽悠團(tuán)”整治行動(dòng)與4月份護(hù)林防火任務(wù)相結(jié)合，要求進(jìn)村的每一個(gè)人都要登記信息，發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)管員和協(xié)管員作用，形成市縣鄉(xiāng)村“四道防線”。開(kāi)設(shè)農(nóng)資打假投訴舉報(bào)電話，如江西省最高提供10萬(wàn)元兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
面對(duì)種糧大戶逐漸增多、散戶逐漸減少、違法違規(guī)更隱蔽的情況，今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地基層部門(mén)，加大使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。執(zhí)法人員過(guò)去主要對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行巡查，今年著重對(duì)種糧大戶進(jìn)行倒查。
但在具體工作中，很多大戶因怕耽誤時(shí)間等原因，除非自己受到損失，否則不愿意配合，但等農(nóng)戶真正受到損失，再去“打假”就為時(shí)已晚。
為了發(fā)現(xiàn)線索，執(zhí)法人員必須要練就一身跟群眾打交道的本領(lǐng)�！拔覀円头N植大戶交朋友，讓他們主動(dòng)提供線索，我們?cè)賻退麄兺旎負(fù)p失，慢慢積累信任，獲得更多線索�！迸岣暾f(shuō)，“這其實(shí)是一種笨辦法，等于‘大海撈針’，對(duì)‘三農(nóng)’有情懷的人才能干得好�！�
江蘇省對(duì)規(guī)模種植主體開(kāi)展入戶倒查，建立入戶檢查臺(tái)賬，尤其是對(duì)熟人介紹、上門(mén)推銷等方式采購(gòu)的存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)資品種，組織執(zhí)法抽查，完善農(nóng)資質(zhì)量跟蹤機(jī)制，摸排違法線索。印制聯(lián)系卡、公布投訴舉報(bào)電話，便于農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)系。
揚(yáng)州市對(duì)種糧大戶以“商品糧冒充種子”銷售假劣農(nóng)資這一新的作案手法，自2022年以來(lái)聯(lián)合市公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)重點(diǎn)部署開(kāi)展種子來(lái)源入戶倒查專項(xiàng)行動(dòng)。
為有效避免無(wú)序、重復(fù)檢查，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，鹽城市建立了紅黃黑榜制度，推行分類管理、精準(zhǔn)排查。紅榜單位1年例行檢查1次，抽取1個(gè)樣品；黃榜單位1年例行檢查2次，抽取不超過(guò)2個(gè)樣品；黑榜單位重點(diǎn)監(jiān)管，每季度開(kāi)展1次常規(guī)檢查。鹽城市還成立江蘇省首個(gè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作室——馮猛工作室，吸收16名35歲以下青年同志，開(kāi)展案例分析、案件評(píng)查、案件指導(dǎo)等與行政處罰相關(guān)的工作，培養(yǎng)一批能辦案、肯辦案、辦好案的隊(duì)伍。
農(nóng)業(yè)、公安無(wú)縫對(duì)接，解決“取證難”
“取證難”是執(zhí)法人員面臨的第二道難題。
現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)會(huì)將可能涉嫌犯罪的案件向公安移送。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門(mén)部署春耕備耕農(nóng)資打假工作后，景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、公安部門(mén)為了加強(qiáng)行刑銜接，雙方主動(dòng)開(kāi)會(huì)，構(gòu)建協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)行刑銜接。但在具體工作中，行刑銜接是否順暢，與能否取得刑事立案證據(jù)有直接關(guān)系。
目前，農(nóng)資“忽悠團(tuán)”已成為各地嚴(yán)打的重點(diǎn)，其非常狡猾，經(jīng)常是“到一個(gè)地方打一槍，就換一個(gè)地方，人就找不到了”，往往檢測(cè)報(bào)告還沒(méi)出來(lái)，人就跑了。
為解決這一問(wèn)題，江西省開(kāi)辟了綠色檢測(cè)通道，農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)了不少聯(lián)合執(zhí)法的送檢費(fèi)用，大大提高了各部門(mén)檢驗(yàn)的積極性。為提升檢測(cè)效率，檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先檢測(cè)執(zhí)法辦案過(guò)程中抽檢的樣品，檢測(cè)時(shí)間明顯減少。
但是，即便化驗(yàn)結(jié)果出來(lái)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“找到了人找不到貨，找到了貨人又跑了”，甚至“人證、物證都找不到，最后只能不了了之”的情況。這是因?yàn)椋r(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)資打假中，不能對(duì)涉案人進(jìn)行控制。提請(qǐng)公安提前介入是解決這一問(wèn)題的有效之道。
一般情況下，按照程序，認(rèn)為涉嫌犯罪，才移交公安。“按照以往經(jīng)歷，如果把行政程序都走完再移送，物證、人證可能已經(jīng)轉(zhuǎn)移，就很難取證，最后半途而廢，我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和公安部門(mén)達(dá)成共識(shí)，提前介入，啟動(dòng)‘聯(lián)合執(zhí)法’�！迸岣暾f(shuō)。
公安立案之前，是不能采取強(qiáng)制人身控制的，因此嫌疑人隨時(shí)可能逃走。必須抓緊時(shí)間，按照涉嫌犯罪的立案要求收集證據(jù)。按照法律規(guī)定，公安立案之前，需要具備化肥質(zhì)檢報(bào)告、涉案金額和對(duì)違法的“應(yīng)知”“明知”的三個(gè)條件。
涉案肥料是最直接的物證。“你不要讓不法分子把肥料拉走，等我們化驗(yàn)結(jié)果出來(lái)。”執(zhí)法人員告訴洪勤遷。最終，在各位農(nóng)戶的配合下，40余噸假冒偽劣肥料已被專案組登記保存，物證已控，價(jià)值超過(guò)10萬(wàn)元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法人員幫助公安部門(mén)解決偽劣農(nóng)資“定性”問(wèn)題。公安部門(mén)對(duì)單一肥料和復(fù)合肥料概念不了解，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員幫助公安化驗(yàn)、鑒定，從而定性假冒偽劣。
最難的要數(shù)“應(yīng)知”“明知”問(wèn)題，即看經(jīng)營(yíng)者是否故意。犯罪團(tuán)伙成員有多年從事該行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的反偵查意識(shí)。此案中，“忽悠團(tuán)”一共五個(gè)層級(jí)，從核心人物“講師”，到供貨人，到區(qū)域代理商，再到生產(chǎn)商，源頭是小作坊，每個(gè)層級(jí)之間在明面上似乎沒(méi)有聯(lián)系，這是不法分子規(guī)避打擊的策略。公安提前介入后，需采取刑偵手段，對(duì)資金鏈、資金走向、人員渠道、聊天記錄等內(nèi)容調(diào)取，把掩蓋的聯(lián)系調(diào)取、查找出來(lái)，找出每個(gè)層級(jí)之間的聯(lián)系走向，固定證據(jù)、坐實(shí)脈絡(luò)。
對(duì)于一些達(dá)不到刑事犯罪的案件，公安也需移交給農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)�！搬槍�(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等一些新型案件，我們也需要農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)的提前介入，他們?yōu)槲覀兲峁┮恍┺r(nóng)業(yè)檢驗(yàn)、鑒定等方面的專業(yè)知識(shí)�！本暗骆�(zhèn)市公安局食藥環(huán)分局副局長(zhǎng)羅勇表示。
打擊假冒偽劣農(nóng)資，需要農(nóng)業(yè)部門(mén)全程參與，從肥料專業(yè)技術(shù)上配合公安，公安部門(mén)提前介入，從偵查手段上快速立案，兩方無(wú)縫對(duì)接，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成閉環(huán)。
完善法律，解決“查處難”
“查處難”是第三道難題。
“你頂多就是罰我3萬(wàn)塊錢(qián)，你罰就是，每年這么多罰款單，還怕你們3萬(wàn)�！碑�(dāng)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，不法分子囂張地說(shuō)道。這也是執(zhí)法人員感到最無(wú)奈的地方。
“老百姓遇到假冒偽劣農(nóng)資，一般都會(huì)找我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，但有時(shí)候我們卻很無(wú)奈，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在化肥監(jiān)管的權(quán)限有限，只能在登記環(huán)節(jié)罰點(diǎn)錢(qián)�！迸岣暾f(shuō)。
肥料是讓執(zhí)法人員最頭疼的農(nóng)資。長(zhǎng)期以來(lái)，肥料監(jiān)督缺乏專門(mén)法律法規(guī)約束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)只能按照《肥料登記管理辦法》規(guī)定，根據(jù)“應(yīng)登記而未登記、有效成分與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符”等2項(xiàng)罰則進(jìn)行處罰。所謂“應(yīng)登記而未登記”，是指生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)注企業(yè)產(chǎn)品，需到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行登記、走程序，如果沒(méi)有登記，農(nóng)業(yè)部門(mén)可以罰款，但最多罰款3萬(wàn)元。由于罰款金額少，無(wú)法震懾不法分子。一些犯罪嫌疑人寧愿被罰，“積極主動(dòng)接受”農(nóng)業(yè)處罰，希望花小錢(qián)把事了結(jié)，態(tài)度極為囂張。
“這些不法分子在全國(guó)各地可能都會(huì)被罰，但是罰的錢(qián)沒(méi)有掙得多，如銷售給農(nóng)民3850元一噸，生產(chǎn)成本800多元一噸，違法成本太低，利潤(rùn)豐厚，只要再忽悠一個(gè)地方，馬上就可以賺回來(lái)�！迸岣暾f(shuō)。
實(shí)施嚴(yán)管重罰，提高違法成本，則可震懾不法分子，就像這些年酒駕越來(lái)越少，就是因?yàn)椤熬岂{要坐牢”，違法成本提高。
而且，在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及農(nóng)業(yè)行政管理職能部門(mén)，對(duì)涉案肥料的抽樣程序、有關(guān)涉案人員的明知問(wèn)題、是涉嫌犯罪還是行政違法等問(wèn)題上因認(rèn)知上的不同，出現(xiàn)了不統(tǒng)一的意見(jiàn)。造成涉案人員是“行”還是“刑”沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)先盡快規(guī)劃化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的立法，提高違法成本，從源頭上減少此類違法犯罪的發(fā)生。
“但是，執(zhí)法不是為了處罰，而是為了凈化市場(chǎng)，促使農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者知法、懂法、守法，但是，違法成本低，處罰力度不夠，沒(méi)有明晰的法律條款監(jiān)管，就難以形成震懾，這是造成低劣化肥違法行為屢打不止的主要原因�！迸岣暾f(shuō)。
江西省景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員檢查農(nóng)資門(mén)店。受訪者供圖
盡管不法分子不怕農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)罰款，卻怕農(nóng)業(yè)部門(mén)將案件移交給公安，因?yàn)檫@意味著他們將面臨刑事責(zé)任。在目前的情況下，公安部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能相對(duì)徹底地打擊此類案件，一次打掉5個(gè)層級(jí)。如果只打擊一個(gè)層級(jí)，其他層級(jí)就還在忽悠，如果不把小作坊打掉，偽劣農(nóng)資就還在生產(chǎn)。
在這起案件中，農(nóng)戶受損少的幾百元，多的1萬(wàn)—2萬(wàn)元，總額達(dá)200多萬(wàn)元，有人說(shuō)，“跟其他案件沒(méi)得比，浪費(fèi)公共資源。”但是，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，哪怕遇上一袋假種子、假化肥，也可能會(huì)讓一戶農(nóng)家的汗水付諸東流。假冒偽劣農(nóng)資，一旦施到田里，不僅影響作物產(chǎn)量，危害國(guó)家糧食安全，甚至可能會(huì)使農(nóng)戶整年的收成化為烏有，而且一些假冒偽劣化肥重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)，還可能對(duì)土壤造成不可逆的影響。洪勤遷只是這一起案件里100多個(gè)農(nóng)戶中的其中一個(gè)。我國(guó)有5.6億農(nóng)業(yè)人口，如果任由假冒偽劣農(nóng)資橫行，將會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全、農(nóng)戶收入造成不可估量的損失。
在2023年4月—8月期間，景德鎮(zhèn)市聯(lián)合專案組多次往返河北、河南、安徽、山東及浙江5省多地市，行程上萬(wàn)公里調(diào)查取證。如果從一開(kāi)始，不法分子能夠被震懾住，案件可能會(huì)相對(duì)減少，不僅能夠挽回糧食損失，減少農(nóng)戶受損，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門(mén)、公安、檢察院、法院等公共資源的人力、財(cái)力、精力耗費(fèi)也會(huì)相應(yīng)減少。
農(nóng)資打假是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”
洪勤遷一方面慶幸自己買(mǎi)的肥料沒(méi)有施到田里，對(duì)莊稼沒(méi)有造成傷害，另一方面也在擔(dān)心自己買(mǎi)肥料花的錢(qián)能不能追回。最終，在執(zhí)法人員的幫助下，洪勤遷退領(lǐng)購(gòu)肥款10000元。
但是，并不是所有農(nóng)戶都這么幸運(yùn)。在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)銷售易、挽損難的問(wèn)題。農(nóng)戶看到包裝袋上印有“復(fù)合”二字，化肥公司在網(wǎng)上也有據(jù)可查，便自認(rèn)為即使作物有損失也可通過(guò)報(bào)案或打官司來(lái)解決，可他們不清楚此類維權(quán)難度極大，多數(shù)受害農(nóng)戶被害后無(wú)證據(jù)保全意識(shí)，且“忽悠團(tuán)”本身就是根據(jù)作案需要臨時(shí)性拼湊而成，聯(lián)系方式也是隨時(shí)更換，事發(fā)之后農(nóng)戶想挽損已基本不可能。
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，可送貨上門(mén)，價(jià)格便宜，深受農(nóng)戶喜歡，但是如何監(jiān)管卻是難題。一個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一根網(wǎng)線，在世界各地都可以開(kāi)店，“網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)售假”涉及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所在地、銷售地、生產(chǎn)地等多個(gè)地區(qū)，搜集證據(jù)、打擊都比較困難，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)才行。不像傳統(tǒng)農(nóng)資店，有存貨，網(wǎng)絡(luò)虛擬，好多店不在轄區(qū)內(nèi)。尤其是種子適種范圍有限制，南北差異大，只能在特定地區(qū)進(jìn)行審批，要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)越區(qū)違規(guī)售種。
廣東省佛山市南海區(qū)實(shí)行倒查追溯，在發(fā)現(xiàn)用假、售假等違法線索時(shí)，通過(guò)快遞、物流等發(fā)貨信息對(duì)農(nóng)資來(lái)源進(jìn)行追溯，使不法商家無(wú)處遁形。佛山市按照罰沒(méi)款金額的5%獎(jiǎng)勵(lì)投訴舉報(bào)人。
這些難點(diǎn)，是我國(guó)農(nóng)資打假年年喊打，屢禁不止的一個(gè)重要原因�！皬母旧蟻�(lái)說(shuō)，這也是在跟人性的貪婪、追求利益作斗爭(zhēng)�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司趙華軍表示，如果震懾力度大，潛在不法分子可能會(huì)減少，行為也會(huì)越來(lái)越隱蔽。
因此，這不是短期的一項(xiàng)任務(wù)，而是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。
“零容忍”是國(guó)家對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的態(tài)度。如今，七個(gè)部門(mén)共同開(kāi)展農(nóng)資打假，如何才能打得好？農(nóng)資打假是一個(gè)系統(tǒng)工程，這需要各部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，但在具體落實(shí)中，要靠具體的人來(lái)做，靠一件一件的事去落實(shí)，這需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的高度重視，需要協(xié)調(diào)打假過(guò)程中的人員、資金、車輛等支出，需要把每一個(gè)步驟做好，任何鏈條都不可松懈。
“經(jīng)過(guò)這些年的磨合，部門(mén)之間關(guān)系很融洽。每一兩個(gè)月，農(nóng)業(yè)、公安、檢察院、法院等部門(mén)就會(huì)溝通農(nóng)資打假的情況，大家配合得越發(fā)默契�！迸岣暾f(shuō)。
但是，監(jiān)管在明，不法分子在暗，農(nóng)資打假單靠監(jiān)管是不夠的，還要依賴全社會(huì)共治。
在實(shí)踐中，裴戈發(fā)現(xiàn)，一些群眾只考慮價(jià)格便宜，即便是假冒偽劣農(nóng)資，還是會(huì)購(gòu)買(mǎi)。還有一些群眾覺(jué)得一些“忽悠團(tuán)”贈(zèng)送禮品，不愿投訴舉報(bào)，只有涉及利益沖突才會(huì)舉報(bào)。甚至一些農(nóng)戶認(rèn)為，一些假劣肥料送禮品，而且肥料多少有點(diǎn)作用，對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸情緒，這讓執(zhí)法人員很無(wú)奈。
科普、教育至關(guān)重要�？破招麄魇寝r(nóng)資打假的基礎(chǔ)性工作，如果宣傳不到位，會(huì)給監(jiān)管和執(zhí)法帶來(lái)很大的阻力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要面向農(nóng)戶，尤其是種植大戶，開(kāi)展科普、培訓(xùn)，既要培訓(xùn)如何識(shí)假、辨假，還要提醒不要被小恩小惠迷惑雙眼。發(fā)布典型案例，“以案說(shuō)法”，提高農(nóng)戶的防范意識(shí)，最大程度將此類違法犯罪案件扼殺在萌芽中。
今年，景德鎮(zhèn)沒(méi)有收到一起“忽悠團(tuán)”舉報(bào)，日常巡查也沒(méi)發(fā)現(xiàn)，這讓裴戈很欣慰。他開(kāi)玩笑說(shuō)：“他們‘忽悠團(tuán)’也是有信息傳遞的�！�
這次經(jīng)歷后，洪勤遷有了一個(gè)重要任務(wù)：告訴村里的農(nóng)戶，尤其是年齡大些的農(nóng)戶，哪些是假冒偽劣農(nóng)資的售賣(mài)形式，千萬(wàn)別上當(dāng)。
