2023世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會法治平行論壇熱議——
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨哪些難題？
強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。黨的二十大報告指出，“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益�！边@是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕的重要保障。集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為農(nóng)村重要的自然資源和生產(chǎn)要素，如何安全、穩(wěn)妥、高效地調(diào)動用地的市場經(jīng)濟(jì)活力，持續(xù)釋放土地能量，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、實現(xiàn)共同富裕有著舉足輕重的作用。
近日，在2023世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會法治平行論壇上，北京市平谷區(qū)人民法院以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與利用為主題，邀請多位專家進(jìn)行深入研討�！罢搲o密結(jié)合‘中國·平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村’建設(shè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，以法治為紐帶，協(xié)同匯聚各方力量，發(fā)揮法治在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用�！逼焦葏^(qū)人民法院黨組書記、院長杜巖表示。
據(jù)了解，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，即農(nóng)村土地在出讓、租賃、入股等過程中，與國有土地享有同權(quán)同價的入市策略，實踐中存在不同的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式。平谷區(qū)人民法院審管辦（研究室）主任朱政介紹，不同于直接出租、出讓和作價入股等幾種常見的模式，平谷區(qū)進(jìn)行了抵押融資模式的探索嘗試，即發(fā)包方簽訂同意處置承諾書，同意對土地承包經(jīng)營權(quán)用于抵押及合法的流轉(zhuǎn)，而后對普通土地進(jìn)行價值評估，價格確定后進(jìn)行抵押。目前，郵政儲蓄銀行和工商銀行的平谷支行都已進(jìn)行試點，貸款已經(jīng)落地。
關(guān)于集體土地入市流轉(zhuǎn)的利益平衡與收益分配機(jī)制，朱政認(rèn)為，應(yīng)依法制定統(tǒng)一的調(diào)節(jié)金制度，制定科學(xué)合理的調(diào)節(jié)金比例與用途，并明確集體成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)民集體的留存比例和資金用途，引導(dǎo)集體內(nèi)部建立長效收益分配機(jī)制。
“當(dāng)代農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，既不是純粹私人的市場交易，也不是單純官方的行政征收，而是各級黨委政府和農(nóng)村集體組織在結(jié)合公私利益基礎(chǔ)上的組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)村兩級基層組織在其中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。”北京大學(xué)法學(xué)院教授凌斌談土地流轉(zhuǎn)的中國模式時說，我國當(dāng)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式創(chuàng)新和制度改革，已經(jīng)形成了平度模式、南海模式、昆山模式等多種土地流轉(zhuǎn)模式，這是一條實驗主義的漸進(jìn)式改革之路。只要因地制宜，從實際出發(fā)，尊重實踐發(fā)展的自身規(guī)律，任何地方都可以提出具有普遍意義的制度創(chuàng)新和模式總結(jié)。
2022年，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的入市關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授席志國談到集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律基礎(chǔ)及制度構(gòu)造時提出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與農(nóng)地三權(quán)分置，在理論以及制度構(gòu)造上一脈相承。農(nóng)村土地屬于集體所有，通過構(gòu)建用益物權(quán)制度，能為土地一級市場開發(fā)更多途徑，充分保障農(nóng)民集體的多元需求，讓農(nóng)民實實在在受益。
“土地制度歷來是人類社會的重要基礎(chǔ)制度。中國的土地制度作為國家基礎(chǔ)制度，也是十四億多人口尤其是廣大農(nóng)村人口持續(xù)增長的資源保障�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授王旭認(rèn)為，國家有權(quán)力通過制定土地制度，賦予土地與其他財產(chǎn)的特殊地位，履行維護(hù)土地權(quán)益、保障土地安全的義務(wù)；集體土地入市改革應(yīng)加強(qiáng)從行政法角度規(guī)范土地的審批規(guī)劃，切實維護(hù)集體土地的公共利益。
法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。北京市高級人民法院黨組副書記、副院長安鳳德提出，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與利用，司法審判需平衡前沿理論與法律實踐之間的張力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出有益衡量和預(yù)判。
“平谷作為首都農(nóng)業(yè)大區(qū)，肩負(fù)服務(wù)保障‘農(nóng)業(yè)中關(guān)村’建設(shè)重任，需探索建立一套能推廣、可復(fù)制的集體土地使用管理機(jī)制，切實保障農(nóng)民利益，助力實現(xiàn)共同富裕�！逼焦葏^(qū)委常委、政法委書記韓小波表示，本次論壇為全力服務(wù)國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地建設(shè)，更好地解決“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”發(fā)展建設(shè)過程中面臨的法治理論和司法實踐問題提供了理論支撐。
