菜價低了保險來賠
——農(nóng)產(chǎn)品價格險讓農(nóng)民不再為價格波動犯愁
日前，四川省發(fā)放了今年首批810萬元生豬價格指數(shù)保險賠款，263戶生豬養(yǎng)殖戶獲得了由保險公司支付的理賠款。
近年來，忽高忽低的蔬菜、生豬價格讓種植、養(yǎng)殖戶叫苦不迭。如今，正在試點的農(nóng)產(chǎn)品價格保險政策為各地應(yīng)對“菜賤傷農(nóng)”提供了一劑良方。然而，在實踐中，農(nóng)產(chǎn)品價格保險的一些風(fēng)險與難題也浮出水面。
價格險讓農(nóng)戶吃上“定心丸”
每年七八月份，是陜西太白縣蔬菜上市旺季，一輛輛滿載新鮮蔬菜的貨車駛向全國。面對今年豐收可能帶來的價格波動，太白縣靖口鎮(zhèn)涼水泉村貧困戶鐵偉卻一點都不慌張�！百I了蔬菜專項保險，可以把菜價風(fēng)險降到最低，沒了后顧之憂�！辫F偉說。
菜價低了保險來賠——農(nóng)產(chǎn)品價格險讓農(nóng)民不再犯愁
8月8日，湖北省宣恩縣椿木營鄉(xiāng)甘竹坪村的菜農(nóng)在采收蔬菜。宋文攝/光明圖片
太白縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是著名的高山蔬菜基地，全縣86%的耕地種植蔬菜，85%的群眾從事蔬菜生產(chǎn)。為破解“菜賤傷農(nóng)”難題，太白縣蔬菜價格指數(shù)保險打破傳統(tǒng)農(nóng)險理賠思路，理賠系統(tǒng)根據(jù)價格波動自動觸發(fā)理算，直賠到戶，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供兜底風(fēng)險保障。
同樣的“兜底保險”，也在全國多地和多個農(nóng)產(chǎn)品品種上進(jìn)行著實踐。
在“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”山東棗莊，由于收獲季節(jié)僅不足兩個月，市場供求關(guān)系導(dǎo)致的價格“過山車”常常令薯農(nóng)懊惱不已�！白鰤舳寂沃袀�價格兜底的好辦法，最起碼能保住本，別讓俺白忙活。”85歲的唐敏懷說。
2015年春，農(nóng)民熱盼的馬鈴薯目標(biāo)價格指數(shù)保險試點啟動。今年春季，棗莊市馬鈴薯共投保35.76萬畝，在馬鈴薯價格大幅下跌中，有效降低了5.6萬戶薯農(nóng)的市場風(fēng)險。
實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品價格保險在完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、穩(wěn)定農(nóng)民收益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
“目標(biāo)價格保險是農(nóng)業(yè)保險從保生產(chǎn)擴(kuò)展到保市場的重要探索，實踐證明，這能夠有效防止因價格下跌帶來的農(nóng)民收益驟減�！睏椙f市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目標(biāo)價格保險制度還放大了財政補貼資金的扶持效應(yīng)，今年春季，棗莊共投入財政補貼資金4289.7萬元，總保險金額7.66億元，財政補貼資金的扶持效應(yīng)最大可放大到17倍。
為市場“兜底”有喜也有憂
今年春節(jié)過后，豬肉價格一直低位運行，在生豬生產(chǎn)大省四川，諸多農(nóng)戶因此遭受了巨大損失。
為防范市場風(fēng)險，2014年四川開始試點生豬價格指數(shù)險，探索利用保險手段分散和轉(zhuǎn)移市場價格波動風(fēng)險，熨平“豬周期”，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
試點3年來，四川生豬價格指數(shù)保費規(guī)模從最初的幾百萬元增加到上億元，承保生豬數(shù)量從幾萬頭增加到百萬頭，試點區(qū)域從成都平原核心經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步向丘陵山區(qū)輻射擴(kuò)展。
然而，面對起伏不定的市場，生豬價格保險創(chuàng)新仍有不少問題待解。
根據(jù)保成本的保險原則，反映養(yǎng)殖盈虧平衡點的“豬糧比”被普遍視為理賠的重要依據(jù)�？此瓶茖W(xué)合理的專業(yè)方案，在推行時卻遇到了難題。
“跌破了‘豬糧比’，一頭能賠多少錢？”面對養(yǎng)殖戶的疑問，理賠人員卻很難簡單解釋清楚。因為，其中涉及復(fù)雜的計算模塊。
針對這一問題，成都市、自貢市的8個區(qū)（縣）與理賠保險公司合作開展試點，引入生豬市場歷史數(shù)據(jù)和其他變量科學(xué)建模，經(jīng)過反復(fù)測算，確定初始保險價格，創(chuàng)新推出以生豬出欄價格作為理賠觸發(fā)參數(shù)的生豬價格指數(shù)保險。
然而，隨著試點的不斷推進(jìn)，保險公司、投保養(yǎng)殖戶、政府三方卻仍然存有擔(dān)憂。
“相比自然風(fēng)險，生豬價格指數(shù)保險所保障的市場風(fēng)險有更大的不確定性，更容易出現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險和超額賠付�！崩碣r保險公司負(fù)責(zé)人王雪梅說。
保險資金來源則成為養(yǎng)殖戶最大的顧慮。去年底，成都市新津縣永商鎮(zhèn)地豐家庭農(nóng)場主凌東為2400頭生豬購買了價格指數(shù)險，按照補貼政策，他只需要承擔(dān)保費的30%，其余由省、市、縣三級財政承擔(dān)。“行情好，養(yǎng)豬能賺錢的時候不是問題，但若遇上熊市，本來現(xiàn)金流就吃緊，哪還有錢買保險？”凌東說。
如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格保險政策
專家指出，我國農(nóng)產(chǎn)品價格保險發(fā)展過程中依然存在一些難點，包括財政補貼不足、保障價格如何確定、巨災(zāi)分?jǐn)倷C制未能有效建立、信息共享機制尚未建立等。
農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險具有風(fēng)險集中性特點，要么全部不出險，要么集中全部出險。業(yè)內(nèi)人士建議，在發(fā)展中特別需要解決巨額補貼資金籌措與巨災(zāi)風(fēng)險防控問題。
“為此，要建立多層次、多手段的大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制，并借助有效的再保險設(shè)計優(yōu)化政府對農(nóng)業(yè)保險的介入方式�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員田輝指出，目前農(nóng)業(yè)保險的許多補貼政策還沒有完全落實到位，財政資金的使用效率還有待提高，未來應(yīng)從落實存量政策、爭取增量政策、開源節(jié)流、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜、加強審計監(jiān)督等多方面著手，充分挖掘財政資金潛力，改善補貼效率，帶來更大的杠桿效應(yīng)，讓補貼政策為價格保險的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價格類保險發(fā)展風(fēng)險較高，從全球范圍看，只有美國的生豬價格保險較為完善，前提是美國生豬價格保險是以期貨市場價格為準(zhǔn)，可以實現(xiàn)風(fēng)險分散。但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場整體交易產(chǎn)品品種偏少、交易量不大，保險市場很難通過期貨市場對沖風(fēng)險。
“未來應(yīng)通過消除法律障礙和監(jiān)管障礙、鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格保險與期貨市場形成有效對接，幫助保險公司更好地進(jìn)行風(fēng)險對沖�！碧镙x說。
