2012年底，安徽省和鳳陽縣幫助小崗村制訂了《安徽省鳳陽縣小崗村村莊規(guī)劃(2012-2030)》，確定小崗村的發(fā)展定位是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家特色景觀旅游名村。
但毫無疑問，這份規(guī)劃中最為引人注目的是小崗村前所未有的土地流轉(zhuǎn)力度。
“土地流轉(zhuǎn)是為了響應(yīng)中央領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召，更是因?yàn)橥恋丶s化、規(guī)�；拍軐�(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富夢，才能擺脫小崗三十年為跨過小康門檻的現(xiàn)狀。實(shí)際上，小崗村謀求發(fā)展可以撬動(dòng)的最大資源，除了小崗的招牌，就是土地。”吳夕明說。
據(jù)吳介紹，小崗村已流轉(zhuǎn)土地8400畝，占可耕土地的44.2%，遠(yuǎn)高于全國土地流轉(zhuǎn)的平均水平。
在不少小崗村村民看來，從沈浩到丁俊，小崗村兩任第一書記所推動(dòng)的一系列措施，實(shí)則為經(jīng)營土地做準(zhǔn)備。
原嚴(yán)崗村支部書記崔志林就告訴時(shí)代周報(bào)，沈浩一開始想到的是擴(kuò)大現(xiàn)有土地規(guī)模，于是有了2008年的并村。正是這次并村，為小崗大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)提供了土地保障。
而繼任者丁俊，則完成了另外一個(gè)大工程—土地確權(quán)。“如果不進(jìn)行這一步，大規(guī)模的流轉(zhuǎn)就沒有保障，后來的招商引資也將面臨土地緊張的困境。”小崗村村委會(huì)主任關(guān)友江說。
土地流轉(zhuǎn)后需要統(tǒng)一平整，原有的位置和形狀將發(fā)生變化，合同期滿后是否會(huì)發(fā)生糾紛?村民因此對土地流轉(zhuǎn)一直有顧慮。
2012年8月，小崗村作為安徽省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，率先開始了確權(quán)。“我們聘請專業(yè)技術(shù)人員，采用遙感航拍技術(shù)，對地塊進(jìn)行定位、測繪，然后公示，請農(nóng)戶確認(rèn)。有意見的再重新實(shí)地測量。”鳳陽縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人介紹。
在土地確權(quán)的過程中，小崗村完成了建村以來最大規(guī)模的一次土地流轉(zhuǎn)，總面積達(dá)4300畝，占全村總耕地面積的1/5以上，涉及13個(gè)村民小組、329個(gè)農(nóng)戶，租期到2027年。
為了減少土地集中起來的工作阻力，小崗村采用了較高的補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用直接與中秈稻的國家收購價(jià)掛鉤：以每畝每年700斤為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)年國家中秈稻的收購價(jià)格，折算成錢數(shù)補(bǔ)給村民。而在國內(nèi)其他地區(qū)，類似的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是400—500斤/畝。
“加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民每畝土地的收益超過1000元。”吳夕明表示，土地流轉(zhuǎn)過程中，小崗村還堅(jiān)持國家各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然歸農(nóng)戶所有的原則。
關(guān)于小崗村的土地流轉(zhuǎn)，吳夕明介紹：“如果采取農(nóng)戶與企業(yè)直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的方式，企業(yè)發(fā)展不好或倒閉，農(nóng)民拿到的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用就會(huì)受影響。而新的土地流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)降至最低，不論企業(yè)經(jīng)營狀況如何，村委會(huì)每年都會(huì)照單支付農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。”
“具體做法是，將這4300多畝土地通過小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司(下稱“小崗創(chuàng)發(fā)公司”)集中起來，由公司同村民簽訂二次承包合同，然后按照農(nóng)地農(nóng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，尋找農(nóng)墾企業(yè)。”他補(bǔ)充說。
小崗創(chuàng)發(fā)公司成立于2012年6月15日，是小崗村村企合一的企業(yè)。在其運(yùn)作下，原本包產(chǎn)到戶的農(nóng)田被重新集中起來。
關(guān)友江給本報(bào)算了一筆賬：現(xiàn)有土地，如果種小麥、水稻或黑豆，每畝收成在700—800元。遇到天災(zāi)、蟲災(zāi)則更低。而把土地轉(zhuǎn)出去，按前述“每畝每年700斤”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以2012年中秈稻1.25元/斤的價(jià)格計(jì)算，一畝地一年的收入是875元。這樣看來，種糧并不劃算。因而很多農(nóng)戶留足口糧地，家里其余的土地都轉(zhuǎn)了出去。
“不是不想種，實(shí)在是種地不賺錢。土地轉(zhuǎn)了，家里的勞動(dòng)力都解放了，還能干點(diǎn)別的，擱誰都愿意呢!現(xiàn)在的年輕人不是在外讀書就是去打工了，基本不在村里，光靠老人種地可不行。”關(guān)友江說。
事實(shí)上，小崗村的土地流轉(zhuǎn)并非近些年才興起。早在上世紀(jì)90年代，就有一些農(nóng)民通過協(xié)議或口頭約定把地轉(zhuǎn)了出去。
“2008年之前，小崗就一直存在土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，呈現(xiàn)無序和散發(fā)的狀態(tài)。唯一的不同是，從形式上來說，小崗村如今的土地流轉(zhuǎn)，已走向規(guī)范化。”吳夕明指出。
這其中，較之各類農(nóng)民專業(yè)合作社，涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地面積要大得多。2012年5月28日在小崗村開工奠基的鳳陽金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司即是如此。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜漢昌告訴時(shí)代周報(bào)，公司從小崗村流轉(zhuǎn)了700畝土地，加上鄰近的梨園村，一共流轉(zhuǎn)了1300畝土地。
“小崗村昔日冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)偷偷摸摸率先搞"分田到戶"，現(xiàn)在又費(fèi)老大勁把土地歸攏起來"集中流轉(zhuǎn)"。有一些人說這似乎又回到了原點(diǎn)。其實(shí)，這不是"窮折騰"，而是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的螺旋式上升。都是為了釋放生產(chǎn)力、為了謀發(fā)展、為了過上更好的生活。”關(guān)友江說。
誰是征地受益者？
看起來，小崗村的土地流轉(zhuǎn)前景似乎是一片光明，村民理應(yīng)支持。然而現(xiàn)實(shí)中并非如此。
包括當(dāng)年“大包干”兩位主要領(lǐng)頭人嚴(yán)宏昌和嚴(yán)俊昌在內(nèi)，不少小崗村村民告訴時(shí)代周報(bào)，2008年之后，小崗村打著“土地流轉(zhuǎn)”的旗號(hào)進(jìn)行土地征用，農(nóng)民的利益因此遭受很大損失。
嚴(yán)宏昌坦言，他清楚土地規(guī)�；�(jīng)營才是小崗村致富夢可能實(shí)現(xiàn)的途徑，也知道對于農(nóng)村來說“無工不富”。但這位“改革開放三十年風(fēng)云人物”亦認(rèn)為，小崗村之前的土地流轉(zhuǎn)過程中問題不少。
“首先，小崗村并非從一開始就采取土地集中發(fā)包的模式只租不賣，相反，很多時(shí)候企業(yè)是采取征地的模式進(jìn)入小崗村的。有相當(dāng)一部分采取土地征用方式，一次性買斷永久性轉(zhuǎn)移了土地的經(jīng)營使用權(quán)。”嚴(yán)宏昌說，“據(jù)我所知僅僅GLG公司就是1000畝。”
嚴(yán)所提到的GLG公司，是坐落于小崗村GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科產(chǎn)業(yè)園的小崗村天然零卡有限公司，一家由美國GLG集團(tuán)與小崗村于2009年聯(lián)合成立的新農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。
“該園區(qū)建設(shè)用地2000畝，我們最終給了1000畝。”4月15日，關(guān)友江向本報(bào)承認(rèn)。
根據(jù)中美雙方當(dāng)時(shí)的協(xié)議，GLG集團(tuán)計(jì)劃在3-5年內(nèi)投資15億元人民幣，在小崗村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投資建設(shè)項(xiàng)目包括民用甜菊糖生產(chǎn)加工(國內(nèi)唯一)、橄欖油生產(chǎn)加工等。
按照規(guī)劃，GLG項(xiàng)目全部建成后，將形成60億元人民幣以上的年產(chǎn)值。還將同時(shí)啟動(dòng)資本市場營運(yùn)方案，計(jì)劃三年內(nèi)在美國NASDAQ或加拿大TSX或國內(nèi)A板上市。GLG還承諾，公司計(jì)劃與美國和中國多所大學(xué)合作，在小崗村建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研基地和博士后流動(dòng)工作站。
然而，上述規(guī)劃并沒有成為現(xiàn)實(shí)。“公司原來還能雇傭200多人，現(xiàn)在僅僅有一條生產(chǎn)線在運(yùn)作，基本處于破產(chǎn)狀態(tài)，怎能指望GLG這樣的企業(yè)反哺農(nóng)民?”嚴(yán)宏昌質(zhì)疑。
本報(bào)近距離觀察證實(shí)了嚴(yán)宏昌的說法。
另一位“大包干”帶頭人、曾長期擔(dān)任小崗村主要領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)俊昌則表示，小崗村引進(jìn)的很多企業(yè)最后都變成了“半拉子”工程。他特別提到上海大龍畜禽養(yǎng)殖有限公司(下稱“大龍畜禽”)、叢玉蔬菜種植有限公司(下稱“叢玉蔬菜”)等企業(yè)，稱有的往往是在村里“圈走了一塊地”就沒了下文。
據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)大龍畜禽準(zhǔn)備在小崗村征地150畝，叢玉蔬菜則是200畝。后來，前者遭到村民抵制沒有進(jìn)入，后者征來的土地則一直處于荒廢狀態(tài)。
“引進(jìn)工業(yè)的目的是為了看著工業(yè)的產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，如果這些企業(yè)最終并不能有所產(chǎn)出，怎么指望他們提供收益?就更別提解決農(nóng)民的工作了。”嚴(yán)俊昌說。
土地流轉(zhuǎn)知情人崔志林向本報(bào)透露，在小崗村流轉(zhuǎn)的8400畝土地中，有近3000畝采取土地征用方式一次性買斷—除GLG公司的1000畝，還包括小崗寶迪種豬科技有限公司的300畝，叢玉蔬菜的200畝，金鵬礦業(yè)200多畝……
“這些被征用的土地價(jià)格普遍低廉，有相當(dāng)一部分是以1.5萬元/畝的價(jià)格轉(zhuǎn)讓的。直到很多農(nóng)民反對之后，2012年才上漲到26300元/畝。”崔志林說。
“這不是打著土地流轉(zhuǎn)的旗號(hào)，行土地征用之實(shí)嗎?且征地之后企業(yè)還是接近于破產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民能得到什么收益?一個(gè)家庭今后的幾十年能靠這2萬多元解決?他們不都變成了失地農(nóng)民?”嚴(yán)俊昌一連串地對本報(bào)發(fā)問。
現(xiàn)實(shí)中，大量土地被征用四五年后便一直處于荒廢狀態(tài)。“農(nóng)民是見不得土地這樣被糟蹋的。”嚴(yán)俊昌說，2012年冬天，一些小崗村村民在被征用的土地上種上了小麥。
今年4月8日，小崗村召開“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，安徽省委組織部有關(guān)人士在會(huì)上宣布，省財(cái)政廳注冊會(huì)計(jì)師管理處副處長張行宇接替丁俊擔(dān)任小崗村黨委第一書記。這是安徽省財(cái)政廳派出的第三任小崗村第一書記。
嚴(yán)俊昌告訴本報(bào)，他見到新書記之后提了三個(gè)要求：一是小崗村這些年到底征用了多少土地;二是農(nóng)戶手上還有多少地;三是每個(gè)工程中，國家的撥款是多少、怎么用的。
不為人知的是，2008年小崗村開始實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，嚴(yán)俊昌是“支持派”，甚至因此和嚴(yán)宏昌有過爭論�，F(xiàn)在，他卻倍感失望。
“其實(shí)，我們都支持土地集中發(fā)包式流轉(zhuǎn)，只租不賣。土地的經(jīng)營權(quán)最終還得屬于農(nóng)民，這次4300畝的形式我們就很支持。”嚴(yán)宏昌說。
