《電影產(chǎn)業(yè)促進法》被稱為“中國電影第一法”，對促進精神文明建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活都有重要意義。該法2003年啟動起草，去年10月曾提交全國人大常委會初審。此次結(jié)合各方修改意見后，提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會繼續(xù)審議。
在8月30日舉行的分組審議會上，委員們熱議草案條款，紛紛表示，與一審稿相比，二審稿細化了相關(guān)法律規(guī)定，強化了對電影行業(yè)評審、發(fā)行、放映等方面的管理措施，使草案內(nèi)容更加貼近我國電影行業(yè)管理和發(fā)展的實際。
農(nóng)村電影公益放映有補貼
草案對農(nóng)村群眾的公益放映服務(wù)作出規(guī)定：要不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀影條件，統(tǒng)籌保障廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的觀影需求，縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，二審稿增加“按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村電影公益放映活動給予補貼”的內(nèi)容。
“對電影產(chǎn)業(yè)來講，消費群體不僅限于城市居民，農(nóng)村也同樣具有相當比重的市場潛力和空間，但目前小城鎮(zhèn)的影院數(shù)量非常有限且建設(shè)規(guī)模和標準落后，這也是造成電影受眾人群偏窄，觀影率低，票價居高不下的一個重要原因�！避嚬忤F委員建議，進一步加快推動農(nóng)村觀影場所建設(shè)。
他表示，目前農(nóng)村電影公益放映基本以流動服務(wù)、戶外觀影和播放老片為主，觀影保障能力和條件很難滿足群眾實際需求。建議能否考慮圍繞深入推動均等化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在一些條件好的小城鎮(zhèn)和城郊園區(qū)，鼓勵和扶持開展影院建設(shè)工作，不僅能夠切實提升文化惠民服務(wù)能力，也可為進一步推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件。
“不僅要重視農(nóng)村電影設(shè)施建設(shè)，對邊遠地區(qū)的題材也要加大發(fā)展力度，比如少數(shù)民族題材電影�！避嚬忤F表示，這類電影在題材創(chuàng)作、攝制制作、營銷推廣、市場運作等方面確實面臨很多困難，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于起步階段，在整個電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于邊緣地位。建議在創(chuàng)作制作、投入模式、宣傳推廣、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠等方面適當予以傾斜政策，并在制定實施細則和相關(guān)意見規(guī)定中予以重點考慮和明確。
“目前電影產(chǎn)業(yè)重市場、輕公益，唯票房論的現(xiàn)象比較嚴重，公益類電影、藝術(shù)類電影既少又難以進入市場。”白志健委員說，草案里缺乏對公益類電影具體扶持的舉措，建議在草案中增加相應(yīng)的政策扶持，包括資金獎勵和人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容，加強對公益類電影的扶持。
羅亮權(quán)委員說，“對農(nóng)村電影公益放映活動補貼是好事，但每場補貼多少要有規(guī)定，否則電影就放不下去�！彼ㄗh法律對這塊內(nèi)容的規(guī)定更明晰化，以免實際操作過程中出問題。
全國人大代表何健忠說，公益放映活動也要注意電影題材的選擇，現(xiàn)在農(nóng)村家家都有電視，要讓大家看，就要拿出好題材�！拔倚r候看過很多戰(zhàn)爭片、愛國主義教育片，非常受益，現(xiàn)在都沒有了。所以國家應(yīng)該拿出一部分錢，每年拍一些這樣的電影，文化領(lǐng)域、思想陣地要牢牢抓在自己手上�！�
從業(yè)人員要德藝雙馨
草案增加規(guī)定：演員、導演等電影從業(yè)人員應(yīng)當按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象。
李玲蔚委員表示，草案增加對從業(yè)人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定，非常有必要，完全贊成�！懊恳粋�行業(yè)的行風都非常重要，現(xiàn)在演藝界包括體育界，對社會的影響非常大。法律上的明確，對于行業(yè)風氣的影響還是非常重要的�！�
陳喜慶委員也表示附議。他說，“實事求是地講，目前部分電影演藝人員的思想道德素質(zhì)同人民群眾的期待還是有差距的，有的人甚至成了負面典型，起了很不好的作用。”他表示，草案中第9條突出強調(diào)了電影行業(yè)組織要加強對他們的思想道德教育，也是十分必要的。
同時，他認為有關(guān)方面也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用。一是政府的電影主管部門，應(yīng)該將加強對電影演藝人員思想道德教育納入重要議事日程，加強對這項工作的指導。二是電影學院等專門人才的培養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)加強學生的德藝雙馨教育，避免只重視顏值和演技的問題。三是演藝人員的簽約公司和具體的劇組也應(yīng)擔負起一定的思想道德教育的職責，因為他們與演藝人員的聯(lián)系更加緊密，而不能只管工作不管思想道德。
近年來，我國影視劇演員片酬屢創(chuàng)新高，由于缺乏合理的定價標準，在業(yè)界也引發(fā)了廣泛爭議。對此，孫寶樹委員建議，在本法中制定電影片酬管理制度，合理控制演員人工成本，以保障電影制作的質(zhì)量。他表示，有一些演員天價薪酬，導致電影制作成本過分向演員尤其是明星演員傾斜，勢必會嚴重影響電影制作中編劇、布景、配音等相關(guān)制作環(huán)節(jié)的經(jīng)費，導致電影空有明星陣容，而在故事情節(jié)、拍攝水平等方面的質(zhì)量日益下降。這將十分不利于我國電影制作水平的提高和電影市場的發(fā)展。
國產(chǎn)影片放映比例引熱議
為鼓勵安排更多黃金時段放映國產(chǎn)影片，草案規(guī)定，電影院應(yīng)當合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場次和時段，并且放映的時間不得低于年放映電影時間總和的三分之二。
辜勝阻委員在審議中表示，電影產(chǎn)業(yè)是一個非常特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及到一個國家的“軟實力”。如果我們的電影產(chǎn)業(yè)起來了，競爭力提高了，大家都看國產(chǎn)片，那就不只是三分之二的放映時長了。但如果我們的水平很低，用法律硬性規(guī)定三分之二，會不會不利于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？
呂薇委員也表示，明確提出三分之二這樣的規(guī)定太具體了，將來也許還會調(diào)整，但法律是要在規(guī)范較長時間段內(nèi)的形容，容易變化的規(guī)定不適合放到法律中。
對此，萬鄂湘副委員長也表示此規(guī)定不適合寫入法律。他表示，這個條款是有法律依據(jù)的，根據(jù)我國《電影管理條例》第44條第2款已經(jīng)有這樣規(guī)定的，國產(chǎn)電影的年放映時間比例不低于三分之二。但并不適合明確寫入法律，因為根據(jù)我國簽署的WTO相關(guān)文件規(guī)定，有關(guān)電影放映的配額時間，是通過和其他國家談判來不斷調(diào)整的。如果將來配額比例有變化，我們還得修改這部法律，這樣就會被動。因此，他建議修改為“不得低于國家規(guī)定的國產(chǎn)電影放映的時間比例”。
電影審查標準更完善
草案進一步完善電影內(nèi)容審查標準，增加規(guī)定，電影不得含有“宣揚恐怖主義、極端主義”的內(nèi)容。同時規(guī)定，應(yīng)當組織不少于三名專家對電影進行評審。
陳喜慶委員表示，草案對電影審查內(nèi)容做出明確規(guī)定，是確保電影傳播正能量所必須的，完全贊成。但建議，除了政府電影主管部門和組織專家參與審查之外，對人民群眾廣泛關(guān)注的電影，可否借鑒法院人民陪審員的做法，適當邀請人民群眾參與審查，以確保審查的公正性和正確性。
吳曉靈委員說，像危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整、煽動民族仇恨、破壞國家宗教政策、危害社會公德等草案規(guī)定的一系列內(nèi)容，必須要管制。他表示，草案中雖規(guī)定攝制電影的人應(yīng)該把電影劇本梗概向電影主管部門備案，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將電影劇本送審查。但未明確審查是備案性質(zhì)還是批準性質(zhì)。“備案和批準是兩種權(quán)限，應(yīng)該對權(quán)力的界定說清楚，以免留有漏洞�！�
對于草案規(guī)定的“進行電影審查應(yīng)當組織不少于三名專家進行評審”，叢斌委員表示，三名專家太少了，建議修改為不低于五名專家評審�！半娪笆且粋�很大的作品，即使是普通的科研項目還要五名以上專家評審，對于電影來說五到七名比較合適�！�
劉振偉委員說，電影內(nèi)容審查除了要符合法律規(guī)定，也要把突出質(zhì)量至上放在首要位置。在社會效益和經(jīng)濟效益、質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系處理上，要把社會效益和質(zhì)量放在首位，“促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，要抵制粗制濫造、胡編亂造。質(zhì)量低劣的電影，對社會產(chǎn)生的負面影響就很大�！�
此次草案出于對未成年人的關(guān)心，規(guī)定電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當予以提示。吳恒委員建議刪掉此條款。他表示，此規(guī)定難以執(zhí)行，因為感受因人而異，也受多種因素影響，列為明確的法律行為規(guī)范，易于造成放映者與觀影者之間的糾紛，產(chǎn)生不必要的矛盾。
