1、鄰居樹木影響我家糧食產(chǎn)量，好無奈！
日前，一名村干部來到安徽省碭山縣周寨鎮(zhèn)司法所求助，稱該村部分農(nóng)戶在農(nóng)田植樹，因樹大遮光，地下爭肥，影響相鄰承包地農(nóng)作物生長，受影響的一方要求村里強(qiáng)行組織砍樹，而村干部說，村委會(huì)無權(quán)組織砍樹，于是有的農(nóng)戶要集體上訪。
筆者同鎮(zhèn)政府一名負(fù)責(zé)人隨村干部來到該村，只見該村莊西邊大片耕地里長滿了楊樹，有大有小，高大的楊樹遮天蔽日。村干部老張指著那片高大的楊樹說，最先栽樹的是那家，他們?nèi)彝獬龃蚬�，便在承包地栽植了不需要管理的楊樹。剛開始樹很小，對相鄰承包地影響不明顯，樹一大，對相鄰方作物生長影響很大。相鄰方找栽樹方協(xié)商無果，只好也在自家地里栽上了楊樹，就這樣蔓延開來，百畝良田變成了林地。村民老吳告訴筆者：“我家人多地少，兒媳、孫子都沒地，全指望這塊地種糧吃飯呢，所以一直沒栽樹，可這兩年不行了，相鄰地塊的楊樹天上枝葉遮光、地下根系爭肥，這地沒法種糧了。”老吳指著玉米瘦小的秸稈，語氣中透出不滿和無奈。村干部估算說，老吳的玉米與正常地塊的玉米比要減產(chǎn)六成以上。
據(jù)調(diào)查，近年來，因農(nóng)田植樹引發(fā)的承包地相鄰糾紛呈上升趨勢，由于此類糾紛調(diào)解難度大，轉(zhuǎn)化成傷害、互毀樹木莊稼的治安案件甚至刑事案件或上訪事件也不斷增加，成為農(nóng)村不安定的重要因素。
2、農(nóng)田植樹算不算退耕還林？
植樹造林能保持水土，改善環(huán)境，本是利國利民的好事。然而，在基本農(nóng)田植樹，會(huì)破壞耕作層，使耕地面積減少，削弱糧食生產(chǎn)能力，危及糧食安全。因此，國務(wù)院頒布的《退耕還林條例》明確規(guī)定，只有水土流失嚴(yán)重的，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的，生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地才能實(shí)施退耕還林。
在不屬于退耕還林范圍的農(nóng)田植樹，則違反了我國有關(guān)法律的規(guī)定。我國《土地管理法》規(guī)定，國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚�！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定了“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。國務(wù)院2004年3月下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田植樹等行為的緊急通知》更加明確要求各地，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林的必須立即停止和糾正，并限期恢復(fù)耕種。綜上所述，農(nóng)戶在承包的農(nóng)田中進(jìn)行植樹是違法的。
根據(jù)我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶在承包地內(nèi)種植林木等，給相鄰方造成影響或損失的，依法應(yīng)當(dāng)排除妨礙、停止侵害、賠償損失。
3、認(rèn)定農(nóng)田種樹違法，村委會(huì)有權(quán)砍伐嗎？
在基本農(nóng)田植樹是不合法的，這一點(diǎn)毫無疑問。問題在于相鄰方與栽樹方協(xié)商無果，栽樹方不愿將樹移植或砍伐的情況下，如何化解這類矛盾?誰才有權(quán)砍伐種植在農(nóng)田里的樹木？
過去，確實(shí)有一些村干部為了解決承包地植樹引發(fā)的相鄰權(quán)糾紛，在部分村民強(qiáng)烈要求下，組織人員強(qiáng)行砍伐農(nóng)田樹木或強(qiáng)行對樹木剝皮，而這種行為違反了《森林法》規(guī)定的采伐許可制度，也是法律不允許的，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可能構(gòu)成犯罪；同時(shí)，這種簡單粗暴的方法，也容易激發(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)群眾集體上訪。那么如何處理因農(nóng)田植樹引發(fā)的村民間糾紛？這是當(dāng)前農(nóng)村干部普遍遇到的問題。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為可采取以下幾種途徑解決：
一是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)可通過宣傳法律和政策，召開村民大會(huì)，形成決議，依照村規(guī)民約動(dòng)員村民自行清除農(nóng)田植樹；
二是根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)在申請林業(yè)部門采伐許可證的情況下，要求植樹人限期移植或砍伐，對逾期不砍伐的，可組織人員依法砍伐；
三是根據(jù)《土地管理法》、《行政訴訟法》等法律的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對在基本農(nóng)田植樹的行為，可作出限期移植和砍伐的行政決定，決定生效后，申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行；
四是根據(jù)《民法通則》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)田植樹的相鄰方，可依法向人民法院提起民事訴訟，請求判令農(nóng)田植樹方清除造成妨礙的樹木，并賠償損失。
同時(shí)，法院在審理這類案件時(shí)應(yīng)注重調(diào)解，如果是一些可移植的樹木，比如銀杏樹，不必判決砍伐掉，而是可以判決移植；如果是不可移植的樹木，則可以采用兩家調(diào)換承包地的方式，靈活處理。
