我國農(nóng)業(yè)連年豐收，秸稈產(chǎn)生量也逐年增多，秸稈綜合利用問題凸顯。如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用？1月19日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦的我國“十二五”循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展暨農(nóng)作物秸稈綜合利用政策研討會上，眾多官員、專家和企業(yè)家對此進(jìn)行探討。
小散項目有望獲支持
數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國秸稈可收集量約為7億噸，其中13個糧食主產(chǎn)區(qū)約為5億噸，約占全國總量的73%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來一系列環(huán)境問題。
北京五星騰達(dá)新能源科技發(fā)展有限公司董事長高銘說，據(jù)粗略統(tǒng)計，全國焚燒的秸稈約占總儲量的30%。秸稈焚燒是我國多年來的老大難問題，更是一個大氣污染源頭。此外，現(xiàn)在的秸稈造紙企業(yè)大多仍沿用傳統(tǒng)技術(shù)，地下制漿販漿因有市場需求屢打不盡，秸稈耗量形勢嚴(yán)峻。
在政策支持下，我國的秸稈已經(jīng)由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、燃料、食用菌基料和工業(yè)原料等多個領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2010年秸稈綜合利用量約為5億噸，綜合利用率達(dá)到70.6%，與2008年相比提高了3.6個百分點(diǎn)。《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》提出，到2013年秸稈綜合利用率達(dá)到75%，到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80%。
國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司處長牛波介紹，目前各個省都做了秸稈綜合利用的規(guī)劃，尤其是13個糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)該說80%的目標(biāo)能夠完成。不過，他提醒，完成目標(biāo)面臨著現(xiàn)實問題。“容易做的，在政策落實之后已經(jīng)做了。剩余的是不好收集、不容易處理的。”他說。
在秸稈綜合利用方面，目前我國已經(jīng)出臺了肥料化、飼料化、燃料化等政策，國家能源局的綠色能源示范縣也促進(jìn)了這方面的發(fā)展。牛波表示，未來會對現(xiàn)在的秸稈綜合利用政策進(jìn)行評估，及時調(diào)整和控制支持的力度和方向。
“我們目前考慮的是，一些小、散的秸稈利用項目，在申報扶持時往往達(dá)不到國家發(fā)改委對固定資產(chǎn)投資的要求。但是很多這樣的項目對農(nóng)村很適用，可以把一些不好收集的秸稈加以利用。下一步，要考慮把一些偏遠(yuǎn)地方的、小而散的項目支持起來。”牛波說。
多力并發(fā)
河南省駐馬店市新蔡縣是農(nóng)業(yè)大縣。該縣近幾年一直在推廣“能態(tài)經(jīng)濟(jì)”(即能源加生態(tài))。針對農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用現(xiàn)狀，新蔡縣縣委書記賈國印認(rèn)為，應(yīng)該提倡分布式轉(zhuǎn)化，鼓勵就地消納。他建議國家微調(diào)政策，更多扶持大中型沼氣項目，鼓勵科研單位和大中型企業(yè)合作，研究開發(fā)可再生能源，比如甲醇。
“與其他項目相比，可再生性的秸稈利用項目在企業(yè)經(jīng)營方面可能出現(xiàn)財務(wù)微利。因此，這類項目既需要按照市場機(jī)制運(yùn)行，也需要國家政策扶持。”國務(wù)院法制辦財政金融司副處長葉建勛認(rèn)為，地方政府要為企業(yè)提供更多資金、信息、技術(shù)、土地使用、企業(yè)經(jīng)營等支持。在他看來，應(yīng)該給中西部欠發(fā)達(dá)地方、農(nóng)作物秸稈豐富的地方給予充分支持。
發(fā)展農(nóng)作物秸稈利用項目離不開科技創(chuàng)新的支撐作用。不少專家提到，秸稈利用項目的開發(fā)迫切需要新技術(shù)、新工藝、新裝備的支撐。
在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站副處長王飛看來，我國秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平總的來說還比較低，企業(yè)規(guī)模也不大。應(yīng)該加大對秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，形成技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)融合的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時讓企業(yè)與農(nóng)民建立聯(lián)動機(jī)制，帶動農(nóng)民致富。
王飛建議，科技部將秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)作為重要方面立項;國家在秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)、秸稈養(yǎng)畜、秸稈綜合利用等方面給予企業(yè)資金支持;金融部門降低信貸門檻，和企業(yè)建立多渠道的合作機(jī)制;進(jìn)一步支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品(行情股吧買賣點(diǎn))加工業(yè)、新型觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物秸稈利用項目的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
循環(huán)理念的發(fā)展和消費(fèi)有一定關(guān)系。根據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究室副主任趙萍的調(diào)查，有三分之二的受訪者表示，會在經(jīng)濟(jì)條件允許的條件下購買可持續(xù)的消費(fèi)品。
“在秸稈利用方面，除了裝修材料、生物能源的需求外，還可以考慮提高附加值，在時尚領(lǐng)域和裝飾領(lǐng)域更多地創(chuàng)新生產(chǎn)。”趙萍說。
專家們認(rèn)為，要因地制宜，多措并舉，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
