在隨國務院副總理汪洋去河南調(diào)研農(nóng)業(yè)問題的前一天，1月16日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《求是》發(fā)表了《正確認識和解決當今中國農(nóng)民問題》一文，文章透露的問題引起很多人的關注。
韓長賦認為，土地問題仍然是農(nóng)民最核心的利益問題，近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村土地問題更加凸顯。“根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地，土地問題是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大問題。”
他指出了農(nóng)民在土地方面面臨的三大突出問題，即土地承包關系不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)機制不健全以及財產(chǎn)權益保障不力，“這方面的問題解決不好，會妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”
對此，三農(nóng)問題學者李昌平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“中央一號文件”提出所有權、承包權、經(jīng)營權分離有現(xiàn)實意義，但要處理好這三種權利的關系。“土地所有權如果不明確，經(jīng)營權和承包權的管理就會亂套。”
土地問題影響農(nóng)村穩(wěn)定
目前，我國還有6.42億農(nóng)村常住人口，加上2.63億農(nóng)民工，農(nóng)民仍是中國社會結(jié)構(gòu)的基礎。韓長賦表示，“對農(nóng)民的訴求，如果不加以重視和解決，對農(nóng)民的思想，如果不加以引導，不僅會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，還會影響到整個現(xiàn)代化的順利推進。”
土地問題是農(nóng)民的首要問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地。韓長賦說，今后相當長時期內(nèi)，土地關系仍將是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關系，土地問題仍然是農(nóng)民最核心的利益問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大問題。
韓長賦認為，突出問題主要是在土地承包關系不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)機制不健全、財產(chǎn)權益保障不力等。“一些地方仍存在承包期內(nèi)隨意調(diào)整承包地的現(xiàn)象，一些村集體甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，侵害了農(nóng)民的合法權益。農(nóng)民承包地塊面積不準、四至不清、位置不明、期限不定等情況也很普遍。”
另外，一些地方土地流轉(zhuǎn)存在求大、求快傾向，超越了當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。還有一些地方為吸引投資，行政推動土地大規(guī)模向工商資本集中，出現(xiàn)了與農(nóng)民爭利和“土地非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些地方土地流轉(zhuǎn)市場不完善，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到保障，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，不敢流轉(zhuǎn)，不愿流轉(zhuǎn)。
在財產(chǎn)權益保護方面，“主要是征地過程中侵害農(nóng)民利益的問題比較突出。一些地方征地規(guī)模過大，不尊重農(nóng)民意愿，強行征地，補償標準太低，對失地農(nóng)民不能妥善安置。這方面的問題解決不好，會妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村長期穩(wěn)定。”
實際上，“中央一號文件”已經(jīng)提出“完善農(nóng)村土地承包政策”，除了賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)外，還擴大至承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。“在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構(gòu)抵押融資。”
對此，國土資源部法律中心主任孫英輝表示，中央將承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分離正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，將再次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權主體同經(jīng)營權主體分離，是保障農(nóng)民權益的當務之急。
農(nóng)民收入翻番任重道遠
2013年底召開的中央農(nóng)業(yè)工作會議數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入。
但是，農(nóng)民收入的統(tǒng)計口徑涵蓋了進城打工農(nóng)民的工資性收入。
“在十八屆三中全會提出賦予農(nóng)民承包地以抵押、擔保的權能之前，農(nóng)民真正的財產(chǎn)性收入較少。”廣東省社科院綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥認為，對提高農(nóng)民收入的研究應從區(qū)別統(tǒng)計口徑做起，“不能以農(nóng)民工的工資性收入覆蓋傳統(tǒng)意義上農(nóng)民的收入，而要真正提高農(nóng)民收入，需要關注在家種地的傳統(tǒng)農(nóng)民，如何讓這部分農(nóng)民實現(xiàn)收入翻番”。
韓長賦還表示，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，增產(chǎn)增收難度大。近年來，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)高成本特征，而農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制還不完善，農(nóng)業(yè)比較效益仍然很低，另外，農(nóng)民收入中轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入占比偏低。
另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年全國糧食總產(chǎn)量達到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2.1%。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十連增”，但糧食安全形勢仍不容樂觀，尤其是近年來糧食進口飆升，直接影響到糧食的主動權。
韓長賦指出，目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于 “總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況，糧食安全仍然面臨很大壓力。“讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，這一歷史性使命將主要由農(nóng)民來完成。只有從根本上解決農(nóng)民問題，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)問題才能迎刃而解，國民經(jīng)濟的基礎才會更加牢固。”
“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，當今中國農(nóng)民問題關乎全面建成小康目標實現(xiàn)。但是，目前農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入還存在一定差距，不過這種差距正在縮小。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，扣除價格因素實際增長7.0%，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，扣除價格因素實際增長9.3%。
農(nóng)民收入水平總體不高，而且面臨收入的區(qū)域差距大。韓長賦在文章中指出：如果按照人均純收入2300元/年的國家貧困標準，2012年末我國農(nóng)村還有近9900萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%左右。
韓長賦說，近年來，農(nóng)民收入連續(xù)十年較快增長，但增收基礎還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長效機制尚未建立，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、實現(xiàn)到2020年翻一番的目標任務非常艱巨。
韓長賦稱，農(nóng)民是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，當今中國農(nóng)民問題關乎經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而農(nóng)村消費市場一旦啟動，農(nóng)民工消費需求一旦升級，必將成為撬動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。
