1月16日，2014年春運(yùn)拉開大幕。各大城市的車站廣場(chǎng)上人流明顯增多，在城里辛苦務(wù)工了一年的人們，將要背著重重的行囊，踏上回家的路。家在遙遠(yuǎn)的那一邊，那里有白發(fā)蒼蒼的父母，夢(mèng)里無(wú)數(shù)次出現(xiàn)的妻子和孩子。
春運(yùn)折射出當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村常見的圖景：田野里勞作的多是老人和婦女，孩子們大多被父母留在農(nóng)村……城鎮(zhèn)化的步履匆匆，每年大約有2.5億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，帶來(lái)日益嚴(yán)重的農(nóng)村“三留守”(留守老人、留守婦女和留守兒童)問(wèn)題。
“三留守”問(wèn)題本質(zhì)上是人口的城鎮(zhèn)化
對(duì)于留守兒童而言，他們普遍面臨著“爸爸媽媽在哪兒”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)留守兒童數(shù)量在5800萬(wàn)以上，由于和父母聚少離多，缺乏監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，很多留守兒童在心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。而那些留守在農(nóng)村的老年人，也容易陷入精神空虛、老無(wú)所依的困境。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，農(nóng)村“三留守”社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，既與我國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)，也與我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)直接相關(guān)。“由于地區(qū)發(fā)展差異明顯，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須是跨區(qū)域的、離土離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市民化相當(dāng)困難，往往是青壯年勞動(dòng)力只身外出務(wù)工，無(wú)法舉家到就業(yè)地生活。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工條件差，住房和子女上學(xué)等難以解決，客觀上必然形成農(nóng)村‘三留守’問(wèn)題。”
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題本質(zhì)上是人口的城鎮(zhèn)化。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。“相信隨著這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村‘三留守’問(wèn)題會(huì)逐步解決。”張紅宇說(shuō)道。
健全“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系更迫切
在張紅宇看來(lái)，“解決‘三留守’問(wèn)題的根本辦法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的真正城鎮(zhèn)化，讓他們成為真正的城市市民，統(tǒng)籌解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍、住房、社保、子女教育等問(wèn)題，讓他們?cè)诔鞘欣锇簿訕窐I(yè)”。
讓更多的農(nóng)民工能夠舉家遷移到就業(yè)地生活，讓吸納農(nóng)民工的地方政府提供的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。李國(guó)祥說(shuō)，當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理工作，建立健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，顯得更加迫切。
“農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童，分別有不同的需要，應(yīng)動(dòng)員和組織社會(huì)力量，通過(guò)政府扶持和因勢(shì)利導(dǎo)，盡可能地彌補(bǔ)已經(jīng)缺失的家庭功能。”李國(guó)祥說(shuō)。應(yīng)調(diào)動(dòng)地方政府積極性，加大上級(jí)政府轉(zhuǎn)移力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和社會(huì)保障水平。有條件的地方，基層政府應(yīng)直接組織農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)。通過(guò)健全農(nóng)村社會(huì)管理，直接地或者督促公共醫(yī)療衛(wèi)生、文化和學(xué)校等單位及時(shí)地向農(nóng)村“三留守”群體提供缺失的物質(zhì)生活服務(wù)和人文關(guān)懷。
專家表示，健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，不僅要解決留守老人和留守兒童吃飯、看病問(wèn)題，而且還要為他們提供娛樂文化、教育培訓(xùn)等服務(wù)，豐富其精神生活。
建美麗鄉(xiāng)村，讓生活在農(nóng)村的居民安居樂業(yè)
“統(tǒng)籌解決農(nóng)村‘三留守’問(wèn)題，還要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起。在讓一部分農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和市民化的同時(shí)，也要讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也能夠過(guò)上體面的生活，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”張紅宇說(shuō)。
李國(guó)祥則表示，要讓生活在農(nóng)村的居民安居樂業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“四化同步”中農(nóng)業(yè)“短腿”問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民也能夠共同分享到改革與發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。
“既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，讓留在農(nóng)村的人口也能享受到良好的生活條件。”李國(guó)祥建議各級(jí)財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施傾斜，使農(nóng)村也能享受基本公共服務(wù)。
