在新的歷史條件下，抓中國農(nóng)業(yè)要國外有一手，國內(nèi)有兩手。也就是說，抓國外，就是要進口一定數(shù)量的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)劑余缺;抓國內(nèi)，一要抓農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，二要繼續(xù)強化最嚴格的耕地保護。國家既要支持和保護農(nóng)業(yè)，又要堅定不移地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走新路。
只有改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。基本途徑就是有計劃地改造中低等耕地、基本農(nóng)田，消除耕作田塊畸零不整、設(shè)施不配套的現(xiàn)實障礙，提升水利化、機械化、信息化水平;達到土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、市場競爭力提高的目標，以及保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給持續(xù)增長的目的。而破解“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程、重點攻堅工程就在于建設(shè)高標準基本農(nóng)田。
先來看基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。目前國家實行基本農(nóng)田保護制度，基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。
那么什么是高標準基本農(nóng)田呢？它是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地政策形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。
可以說，我國耕地的粗放利用和農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營，一個主要原因是基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)上存在嚴重不足，主要表現(xiàn)為田塊畸零不整，細碎化程度高;灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低;使用權(quán)分散，承包地插花。換句話說，即使18億畝耕地紅線守住了，如果耕地質(zhì)量不提高，耕地產(chǎn)能是無法保障的，是難以應(yīng)對自然災(zāi)害的，糧食連續(xù)增產(chǎn)靠“天幫忙”的狀況就難以從根本上加以改變。那么高標準基本農(nóng)田應(yīng)該如何建設(shè)？
高標準基本農(nóng)田是旱澇保收，“不靠天吃飯”的永久基本農(nóng)田。因此首先要提高旱澇保收高標準基本農(nóng)田比重，這是夯實國家糧食安全基礎(chǔ)的有力舉措;其次要做到良田、良種、良法統(tǒng)籌兼顧，良田是基礎(chǔ)，沒有良田，良種還可能成為孬種，破壞耕地的可持續(xù)利用能力;沒有良田，良法無從施展，新的農(nóng)藝、農(nóng)機和裝備無法施展、發(fā)揮應(yīng)有的增產(chǎn)增收作用。
高標準基本農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，必須確保耕地布局的穩(wěn)定。耕地產(chǎn)量提升的主要途徑是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把田水路林放在重要位置。耕地“細碎化”也是一個突出問題，毫也不亞于“非農(nóng)化”問題，目前我國在這方面的法律還很不完善，一些地區(qū)土壤環(huán)境問題也比較嚴重。布局合理化、農(nóng)田規(guī)�；⑸a(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化的高標準基本農(nóng)田，將有效改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)要素利用效率，以及降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷等，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
高標準基本農(nóng)田是實施嚴格、精細化管理的重點區(qū)域。對這些區(qū)域一定要實施嚴格的數(shù)量管控，質(zhì)量管理，生態(tài)管護，做到穩(wěn)布局、提等級、強管護、促利用。國務(wù)院批準實施的全國土地整治規(guī)劃，明確提出要建設(shè)116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)、500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，“十二五”期間，建成5000個萬畝連片的高標準基本農(nóng)田示范區(qū)，在這些地方率先加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，消除障礙因素，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。需要注意的是，良田建設(shè)要和良態(tài)建設(shè)并行不悖，要努力把高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程做成國家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使這些地方成為生態(tài)文明示范區(qū)。
信息化保障制度也是高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重要關(guān)鍵。將高標準基本農(nóng)田建設(shè)管理納入“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，在線實時監(jiān)管。農(nóng)村土地整檢測治監(jiān)管系統(tǒng)實施上圖入庫、集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)實性強。實現(xiàn)過程管理，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一命名、統(tǒng)一永久性保護標識、統(tǒng)一網(wǎng)格化監(jiān)管。建立動態(tài)化監(jiān)測體系，對高標準基本農(nóng)田的空間布局變化、質(zhì)量等級變化、利用效率變化等進行監(jiān)測，定期通報監(jiān)測情況，為持續(xù)加強后期管理、長期發(fā)揮工程效益提供科學(xué)依據(jù)。同時，探索利用視頻監(jiān)測、無人機、遙感“一張圖”等技術(shù)，逐步做到對高標準基本農(nóng)田的無值守監(jiān)管。
高標準基本農(nóng)田的建設(shè)關(guān)系著國家糧食安全，關(guān)乎13億人的吃飯問題，是我們在發(fā)展過程中絕不能忽視的首要問題。
