2020年注定是個(gè)極其特殊的年份，新冠疫情加上國際貿(mào)易環(huán)境突變，給各行各業(yè)造成了前所未有的影響。尤其是農(nóng)民工群體受到?jīng)_擊較大，就業(yè)機(jī)會減少，城市生活成本高企，部分農(nóng)民工因此選擇返回鄉(xiāng)村。數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達(dá)1300多萬人。
應(yīng)該說，這是2008年金融危機(jī)以來最大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)事件，帶來的影響挑戰(zhàn)可想而知。尤其對于外出務(wù)工大省來說，大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，對于鄉(xiāng)村社會秩序、社會治理都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。近日，人力資源社會保障部、國家發(fā)改委等十五部門發(fā)布了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，為進(jìn)一步做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提出了指導(dǎo)性意見。
就目前發(fā)展階段而言，農(nóng)村相對于城市的就業(yè)機(jī)會依然偏少，所以大部分返鄉(xiāng)者最終還是要回到城市。也正因此，目前各地都在想辦法拓寬外出就業(yè)渠道，強(qiáng)化外出就業(yè)服務(wù)。比如將“二次返鄉(xiāng)”人員信息進(jìn)行收集跟蹤，包括務(wù)工工種、技能、意向、熟悉的流出地和企業(yè)等等，根據(jù)這些信息梳理分類，利用大數(shù)據(jù)組織聯(lián)系外出務(wù)工機(jī)會，不斷拓寬外出就業(yè)渠道，盡可能多地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供便利。
有的地方組建了微信群，將上下游的工廠物流一一拉入，一有信息馬上通知，力圖打通勞動力流入地和流出地信息對接的各個(gè)環(huán)節(jié)。有的村村委辦公室的桌子上鋪滿了各地的招工海報(bào)，盡可能多地了解務(wù)工者主要流向地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。想辦法將部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工配置到勞務(wù)輸出大省或者相對來說就業(yè)機(jī)會較多的城市當(dāng)中，這是一類。另一類就是解決留下來的這些人怎么辦的問題。
應(yīng)該說，相比一直留守鄉(xiāng)村的人，外出打工的這批人的經(jīng)歷更豐富，見識更開闊。所以在看待這些返鄉(xiāng)者時(shí)，就不能簡單看成只是給他們尋找就業(yè)機(jī)會，而應(yīng)該考慮這部分人有什么優(yōu)勢，能創(chuàng)造什么價(jià)值，以及在解決其就業(yè)的同時(shí)，如何最大限度地利用他們?yōu)楸镜禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興服務(wù)。
首先是返鄉(xiāng)者有技術(shù)，有眼界。他們在城市打工經(jīng)商，接觸了更多的機(jī)會，比留守村莊的人們了解到更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)和商業(yè)發(fā)展模式。就拿服務(wù)業(yè)來說，一個(gè)在城市經(jīng)營小飯館或者哪怕是做服務(wù)員的人，對于消費(fèi)群體的心理把握，對于餐飲業(yè)的各種細(xì)節(jié)把控，對于經(jīng)營上的經(jīng)驗(yàn)都是有一定積累的。他們知道城市里的人喜歡什么，在餐飲上要提供什么，鄉(xiāng)村是否有條件去滿足這樣的需求等。對于鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，這是可以直接拿過來用的人才，是最節(jié)省成本的一種人力資本引入方式。
第二是返鄉(xiāng)者有一定資金。農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商，多半會有一定的積累。即便每人只有少量的資金儲蓄，對于外出務(wù)工大省或者大縣來說，累積的額度也是相當(dāng)可觀的一個(gè)數(shù)字。假如一個(gè)地區(qū)外出務(wù)工者100萬人，每人平均下來存款3萬，100萬人就是300個(gè)億。這些都是鄉(xiāng)村振興中潛在的資本力量。
當(dāng)然，還有一部分是純粹的勞動力。這部分人在外務(wù)工多從事技術(shù)性的工作，或者只是在工地上打短工，但是對于鄉(xiāng)村建設(shè)來說也是極其寶貴的勞動力資本。在有的地方，返鄉(xiāng)者已經(jīng)開始了最基礎(chǔ)的建設(shè)活動。平時(shí)村里都是留守老人兒童，借著返鄉(xiāng)年輕人多，同村人之間相互幫襯，建起了新的住房，整個(gè)村莊的面貌也發(fā)生了變化。
這些年來鄉(xiāng)村的一個(gè)最大問題就是人口外流，村莊凋敝，鄉(xiāng)村振興受到缺人、缺項(xiàng)目、缺經(jīng)營等各方面的制約。在這樣的大背景下，如果能夠利用好這次返鄉(xiāng)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)人員本地發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，或許可以成為一次契機(jī)。
事實(shí)上在疫情早期，一些外出務(wù)工者被困鄉(xiāng)村，就有心思活絡(luò)的開始琢磨在家鄉(xiāng)做些事情。有的看到村民外出采買不便，就開著小貨車批發(fā)果蔬拉回村子里賣；有的利用網(wǎng)絡(luò)平臺銷售村里滯銷的農(nóng)產(chǎn)品，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品上行，還帶來了各種農(nóng)資生活用品下行……
筆者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興成效顯著的地方，一般也是善于發(fā)揮外出務(wù)工經(jīng)商人員作用的地方。不定期組織返鄉(xiāng)人員召開座談會獻(xiàn)智獻(xiàn)策，捐款捐物建設(shè)家鄉(xiāng)。甚至最先開始做民宿、農(nóng)家樂生意的也多是這批在外闖蕩過的人。而且這些人往往發(fā)揮了鄉(xiāng)村意見領(lǐng)袖的作用，他們做了第一家民宿，他開了第一個(gè)餐館，其他人跟著效仿，整個(gè)鄉(xiāng)村的業(yè)態(tài)就逐漸豐富起來了。人是最活躍的生產(chǎn)要素，返鄉(xiāng)者也必然給鄉(xiāng)村帶來文化、審美、治理、組織以及管理等方面潛移默化的影響。
如何激發(fā)這部分人的活力，就需要地方政府首先對返鄉(xiāng)勞動者有一個(gè)基本客觀全面的評價(jià)，然后加強(qiáng)正向的引導(dǎo)。相信他們在“廣闊天地”能發(fā)揮作用，并且借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)從資源政策等方面予以傾斜，給予一定優(yōu)惠和扶持，比如資金的扶持、網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、土地項(xiàng)目審批，以及產(chǎn)業(yè)鏈物流系統(tǒng)的配套等等，給他們提供發(fā)揮作用的條件和空間。
同時(shí)，可以統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興實(shí)際，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動力充足的情況，啟動更多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。既能短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會，又能充分利用勞動力資源，將村莊、道路、農(nóng)田等建設(shè)得更好，可謂一舉兩得。除此之外，還需配套考慮教育、醫(yī)療等民生問題，以解決返鄉(xiāng)者在鄉(xiāng)村發(fā)展的后顧之憂。
