圖為小江匯入金沙江�！�
圖為小江流域的耕地�！�
圖為“牛奶河”從西瓜地旁淌過(guò)。
繼“紅豆水”之后，云南東川因污染而變成白色的小江又被冠以“牛奶河”之稱，罪魁禍?zhǔn)渍钱?dāng)?shù)仄髽I(yè)。
按環(huán)保部門的說(shuō)法，直接排污是不允許的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將“強(qiáng)制規(guī)范，高限處罰。”為什么多年來(lái)排污企業(yè)仍能照常運(yùn)轉(zhuǎn)?每年上千萬(wàn)元的利潤(rùn)與10萬(wàn)元罰款的背后，折射出怎樣的現(xiàn)實(shí)?
“牛奶河”：來(lái)自何方流向何處？
云南省昆明市東川區(qū)，開(kāi)采銅礦歷史悠久，新中國(guó)成立后，這里成為云南重要的工礦區(qū)。長(zhǎng)江支流小江流經(jīng)此處，匯入金沙江。
然而不久前，有媒體拍到了這樣的畫面——灰白色的小江水像牛奶般源源不斷地匯入金沙江。兩江交匯處，呈現(xiàn)出涇渭分明的“兩色水”，并最終融為一起，向下游奔流而去。幾個(gè)游泳的孩子爬上岸邊，身上黏著白花花的泡沫……
事實(shí)令人震驚——小江水已被嚴(yán)重污染，成為沿岸村民口中的“牛奶河”!而里面白色黏稠的尾礦水正是來(lái)自沿岸大大小小數(shù)十家礦業(yè)企業(yè)。
73歲的張萬(wàn)珍老人住在小江旁的撒海村，見(jiàn)到記者，指著山上的礦業(yè)企業(yè)說(shuō)：“這里的污染已經(jīng)好多年嘍!我們都不敢喝河里的水!”
據(jù)老人講，長(zhǎng)期污染給沿岸村莊造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，莊稼長(zhǎng)不好，產(chǎn)量低，曾經(jīng)以種地為生的村民們開(kāi)始去礦上打工掙錢，種的糧食不夠吃了就買著吃。
村民錢萬(wàn)剛說(shuō)，這里原是比較適合種植的河谷地帶，“小江西瓜”在云南小有名氣。可是由于污染，“小江西瓜”已經(jīng)好幾年見(jiàn)不到了。“這里種啥糧食我們都不敢吃，都拿出去賣了。”
偷排：僥幸背后的責(zé)任缺失
“牛奶河”污染問(wèn)題曝光后，昆明市環(huán)保局出具了鑒定結(jié)論，在小江水中提取的污染物含有重金屬和有毒有害物質(zhì)。公安部?jī)纱闻啥綄?dǎo)組赴云南現(xiàn)場(chǎng)勘查督辦，并將該案作為部督辦案件，直接商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動(dòng)。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)確定東海礦業(yè)有限公司、兆鑫礦業(yè)有限公司和東川通宇選礦廠三家企業(yè)涉嫌污染環(huán)境犯罪，立案?jìng)刹椤?/p>
日前記者走進(jìn)涉案企業(yè)東川通宇選礦廠車間，一股辛辣難聞的味道撲鼻而來(lái)——含硫化鈉、砷等成分的生產(chǎn)廢水就在這里貯存并排走。
據(jù)了解，這家企業(yè)從山里采的原礦經(jīng)過(guò)打碎進(jìn)入浮選池，通過(guò)投放硫化鈉等物質(zhì)，提煉出含銅成分，再加入干燥劑進(jìn)行脫水。精選1噸銅礦需要4噸水，會(huì)造成2至3噸廢水。廢水應(yīng)該統(tǒng)一放入尾礦庫(kù)進(jìn)行處理，可以循環(huán)使用，但不允許直接排放。但實(shí)際情況是，企業(yè)將廢水直接排入了小江。
記者注意到，排污渠道有自然形成的山洪水溝，有修造的暗溝。有的排污口非常隱蔽，隱藏在懸崖下。排污口外，殘存著厚厚的尾礦渣沉積物。
在尋甸縣看守所，記者見(jiàn)到了東川通宇選礦廠法人代表羅某。據(jù)他交代，自2003年建廠以來(lái)至2013年3月，在環(huán)保設(shè)施不健全、未辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)的情況下擅自投入生產(chǎn)，主要產(chǎn)品是精銅礦。
“為什么不建尾礦庫(kù)而是直接排放廢水?”
“我也考慮過(guò)，但是建正規(guī)尾礦庫(kù)投入太大……”
羅某給記者算了一筆賬，建一個(gè)尾礦庫(kù)要1600萬(wàn)元，可使用7至8年。過(guò)去十年，平均年產(chǎn)量1500噸至1800噸，每噸銅處理污水的成本就達(dá)1000多塊錢，再算上維護(hù)費(fèi)，利潤(rùn)要減去近一半……
“還是心存僥幸，晚上偷排廢水，沒(méi)想到對(duì)環(huán)境造成這么大破壞。”羅某說(shuō)。
昆明市公安局環(huán)保分局局長(zhǎng)王麗昆說(shuō)：“涉案三家企業(yè)都存在將洗礦污水通過(guò)直排或埋設(shè)地下暗管的方式排放，致使有毒有害物質(zhì)流入小江，造成小江水體和流域土壤的污染，危害水生生物，淤塞河道，導(dǎo)致牲畜不能飲用、農(nóng)田不能灌溉。”
處罰：10萬(wàn)元罰款與上千萬(wàn)元利潤(rùn)背后的利益邏輯
我國(guó)刑法規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。為什么這些企業(yè)敢以身試法?
東海礦業(yè)有限公司的廠長(zhǎng)李某說(shuō)：“我們交過(guò)罰款，去年就交了10萬(wàn)元。”
區(qū)區(qū)10萬(wàn)元與企業(yè)上千萬(wàn)元的年利潤(rùn)相比，不值一提。
據(jù)了解，環(huán)保部門負(fù)責(zé)日常環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法工作，涉嫌犯罪的案件移送給公安司法機(jī)關(guān)。然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，環(huán)保部門卻存在執(zhí)法不到位、有案不移、以罰代刑等問(wèn)題，而公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)又存在取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問(wèn)題。
處罰力度輕、違法成本低，導(dǎo)致污染環(huán)境犯罪愈演愈烈。
6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院公布了辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻，體現(xiàn)出“從嚴(yán)懲治”的決心。公安部專門下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)以此為契機(jī)，用足用好法律武器，加強(qiáng)與環(huán)保部門的協(xié)作，堅(jiān)決依法打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。
云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰認(rèn)為，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境污染懲治經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，用更為嚴(yán)格的刑法等措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，必然是一個(gè)不可逆的趨勢(shì)。
針對(duì)這起嚴(yán)重污染事件，公安部治安管理局副局長(zhǎng)馬維亞說(shuō)：“公安機(jī)關(guān)將對(duì)污染環(huán)境犯罪活動(dòng)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，歡迎廣大群眾積極舉報(bào)犯罪線索。對(duì)重大污染環(huán)境案件，公安部將掛牌督辦，堅(jiān)決一查到底，依法嚴(yán)懲。”
