鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村土地改革受到各方關(guān)注。特別是涉及到的宅基地改革，農(nóng)民和想去農(nóng)村投資的人，都有各種期待，也有各種疑問。
隨著城市生活節(jié)奏的加快，不少城里人開始向往農(nóng)村的田園生活，甚至想去農(nóng)村買一塊宅基地，蓋一棟小別墅，但是農(nóng)村的房子也不是城里人想買就能買、有錢就能買的，為什么?
思客君特邀全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文，國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任杜鷹，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、博士生導(dǎo)師桂華為大家解讀這個(gè)許多人關(guān)注的熱點(diǎn)。
首先從根上說(shuō)，農(nóng)村土地是集體所有的，能夠在本村擁有一塊宅基地的人，必須是集體成員。
另外，農(nóng)村的宅基地是有保障性質(zhì)的。法律規(guī)定，農(nóng)民有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有占有、使用、收益三項(xiàng)權(quán)益，而宅基地使用權(quán)只有占有、使用權(quán)，沒有收益權(quán)。因此，非成員通過買賣獲得這個(gè)保障性的權(quán)利是對(duì)成員權(quán)利的侵犯。
再放到更廣闊的角度來(lái)講，什么叫城市什么叫農(nóng)村?農(nóng)村不是搞建設(shè)的地方，農(nóng)村主要有兩個(gè)功能，一是提供農(nóng)產(chǎn)品，二是提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，這才叫農(nóng)村。農(nóng)村的建筑，是農(nóng)民自身的生產(chǎn)和生活所必需的。
農(nóng)村絕對(duì)不是說(shuō)，我看著哪兒好就隨便弄一塊地。這并不是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村實(shí)行集體所有制才這樣，全世界的國(guó)家地區(qū)都一樣。
如果農(nóng)民進(jìn)城打工，可以把宅基地的使用權(quán)讓步，這樣可以增加財(cái)產(chǎn)性收入，但是前提條件是不允許城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地搞別墅大院和私人會(huì)館。
我國(guó)目前的現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化，還沒有進(jìn)入逆城鎮(zhèn)化的階段，主要還是通過人口向城市流動(dòng)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，再加上目前農(nóng)村的土地利用率要低于城市，所以從兩個(gè)角度來(lái)講都是促進(jìn)農(nóng)村人進(jìn)城的。
對(duì)于城里面的人，低收入家庭可以申請(qǐng)保障性住房來(lái)解決兜底問題，城里人下鄉(xiāng)買宅基地既不屬于保障性質(zhì)也不屬于改善性質(zhì)，它是屬于較少人的個(gè)人需求，我們現(xiàn)在的土地政策還不允許這個(gè)情況。我國(guó)目前人多地少，土地資源是社會(huì)稀缺性資源，農(nóng)村宅基地買賣很容易出現(xiàn)反悔現(xiàn)象，買賣交易的隱患不小。比如我買一塊地，廢棄了荒在那里行不行，這是不允許的。現(xiàn)在城里面對(duì)建設(shè)獨(dú)棟別墅的土地批準(zhǔn)已經(jīng)很少了，住房問題還沒解決之前，是不允許你去解決“鄉(xiāng)愁”問題的，我們國(guó)家還沒發(fā)展到這個(gè)階段。
