編者按：“趴窩”常常被業(yè)內(nèi)人士用來(lái)形容農(nóng)機(jī)因各類(lèi)故障而停機(jī)的情況。在農(nóng)機(jī)集中使用的大忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)手最擔(dān)心的就是機(jī)器“趴窩”，如不能及時(shí)維修，將嚴(yán)重影響農(nóng)活的進(jìn)度和農(nóng)機(jī)手的收益。農(nóng)機(jī)維修不僅是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械以良好狀態(tài)投入生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)可持續(xù)利用的重要措施。本期我們選擇安徽省、山東省茌平縣、江西省上饒市廣豐區(qū)，看看他們是如何著力應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修難題的。
安徽 行政引導(dǎo)少干預(yù)市場(chǎng)主導(dǎo)激活力 多方協(xié)作緩解農(nóng)機(jī)“看病”難
12月7日，安徽省農(nóng)機(jī)部門(mén)和中聯(lián)重科共同舉辦農(nóng)機(jī)維修高技能人才培訓(xùn)班，80多名農(nóng)機(jī)維修人員齊聚蕪湖接受提升培訓(xùn)。而就在10天前，全國(guó)農(nóng)民職業(yè)技能競(jìng)賽（農(nóng)機(jī)修理工競(jìng)賽）剛剛在此成功舉辦。近年來(lái)，安徽省借助企業(yè)、合作社等多方力量，解決農(nóng)機(jī)“看病難”問(wèn)題，走出一條行政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展道路。
行政引導(dǎo)建章立制結(jié)網(wǎng)布點(diǎn)
2004年起，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)政策拉動(dòng)下，安徽省農(nóng)機(jī)數(shù)量快速增長(zhǎng)，伴隨而來(lái)的，是對(duì)這些機(jī)具維修服務(wù)需求的增長(zhǎng)。
為解決農(nóng)機(jī)“看病難”、“看病貴”問(wèn)題，2012年1月，安徽省農(nóng)機(jī)局在全國(guó)率先開(kāi)展“農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)年”活動(dòng)，并在此后幾年延續(xù)這項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，全省農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門(mén)組織了重要農(nóng)時(shí)機(jī)具檢修，推廣了農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)，建立健全了維修應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)監(jiān)管。為規(guī)范維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，2013年8月，安徽省農(nóng)機(jī)局制定出完整的農(nóng)機(jī)維修管理系列制度�！栋不帐∞r(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理若干制度》包括了農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)制度、農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量承諾制度、農(nóng)機(jī)維修誠(chéng)信服務(wù)制度、農(nóng)機(jī)維修環(huán)境保護(hù)制度、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨臺(tái)賬和維修臺(tái)賬管理制度、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)自律制度等六項(xiàng)制度。
通過(guò)多年努力，目前，分布安徽全省、多種類(lèi)型、不同等級(jí)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)已基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，安徽省共有農(nóng)機(jī)維修廠及修理點(diǎn)10190個(gè)，農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員35624人，全年維修農(nóng)機(jī)數(shù)量589.26萬(wàn)臺(tái)次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)維修收入15.8億元。
市場(chǎng)主導(dǎo)生產(chǎn)維修兩頭掙錢(qián)
從省級(jí)到縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)，安徽省的農(nóng)機(jī)工作者有一個(gè)共識(shí)——農(nóng)機(jī)維修是一個(gè)市場(chǎng)化領(lǐng)域，不應(yīng)過(guò)多干涉。
謝好學(xué)，全國(guó)農(nóng)民職業(yè)技能競(jìng)賽安徽省一等獎(jiǎng)、全國(guó)二等獎(jiǎng)獲得者，濉溪縣百善支農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)，在農(nóng)機(jī)維修領(lǐng)域從業(yè)十幾年。他說(shuō)，目前合作社里就設(shè)有二級(jí)維修點(diǎn)，共6名專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)維修人員，近70平方的維修車(chē)間，能夠滿足全社機(jī)具維修保養(yǎng)需要。“農(nóng)機(jī)維修行業(yè)季節(jié)性比較強(qiáng)，維修人員只有半年有活干，剩下時(shí)間可以出去打工，我這兒每年發(fā)2萬(wàn)元工資，社外機(jī)具維修另有提成，打工也能賺不少，他們的收入還是比較可觀的。”謝好學(xué)說(shuō)。
謝好學(xué)的愛(ài)人曾燕是一名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商，她經(jīng)營(yíng)的濉溪縣曾番農(nóng)機(jī)有限公司銷(xiāo)售多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，她介紹了另一種農(nóng)機(jī)維修方式：“農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各家農(nóng)機(jī)企業(yè)會(huì)派維修人員在我這兒駐點(diǎn)，吃住我全包。到‘三夏’大忙那幾天，這兒能有30多名維修人員！”曾燕說(shuō)，企業(yè)派出的維修人員大多是廠里的工人，平時(shí)在廠里從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，到農(nóng)忙季節(jié)就南征北戰(zhàn)忙維修。曾燕覺(jué)得，廠家的“三包”服務(wù)及維修人員駐點(diǎn)制度基本可滿足農(nóng)忙季節(jié)周邊購(gòu)機(jī)戶(hù)的維修需求。
在皖北農(nóng)機(jī)大縣阜陽(yáng)市潁泉區(qū)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)維修相關(guān)工作的區(qū)農(nóng)機(jī)局管理股長(zhǎng)劉標(biāo)認(rèn)為，未來(lái)合作社從事農(nóng)機(jī)維修行業(yè)將有很大發(fā)展，而小維修網(wǎng)點(diǎn)會(huì)慢慢淡出市場(chǎng)。他分析道：“目前農(nóng)機(jī)維修途徑主要是企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、合作社和機(jī)手本人。其中，合作社遍布多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在很多合作社吸收維修網(wǎng)點(diǎn)加入，將兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合；而企業(yè)主要依托經(jīng)銷(xiāo)商，大都在縣城周邊，具有局限性。因此對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，出了問(wèn)題還是找合作社最便捷。”
而在安徽南部的寧國(guó)市，農(nóng)機(jī)維修則有了另一種選擇。寧國(guó)市農(nóng)機(jī)局管理科科長(zhǎng)孫進(jìn)軍介紹說(shuō)，由于地處山區(qū)，寧國(guó)市場(chǎng)上以小型機(jī)具為主，且農(nóng)戶(hù)居住分散，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，小型維修網(wǎng)點(diǎn)依然是該地市場(chǎng)主力。
難題待解多方協(xié)作有望破題
“農(nóng)機(jī)維修目前還存在不少問(wèn)題，其中有些是市場(chǎng)可以解決的，有些則必須要借助多個(gè)部門(mén)、多方力量協(xié)作才能解決。”安徽省農(nóng)機(jī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)此，全國(guó)勞模、安徽省人大代表嚴(yán)德敏深有體會(huì)。嚴(yán)德敏是肥西縣德敏農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)，該合作社以農(nóng)機(jī)維修為主要業(yè)務(wù)。作為省人大代表，嚴(yán)德敏多次提請(qǐng)政府重視農(nóng)機(jī)維修難題，在2014年省人大提案中他這樣表述——“維修用地是難題，少錢(qián)買(mǎi)不到，多錢(qián)買(mǎi)不起，甚至有錢(qián)買(mǎi)不到（國(guó)土部門(mén)不批準(zhǔn)）”。
為解決維修用地這件大難事，嚴(yán)德敏奔波多年。目前，老嚴(yán)花300萬(wàn)元蓋起的上千平米維修庫(kù)棚已啟用，但土地是租用農(nóng)戶(hù)的，只有10~15年使用期限。“你說(shuō)，土地租期到了怎么辦？維修用地?zé)o法拿到長(zhǎng)期固定地塊，成了我心頭的頑疾。”老嚴(yán)苦惱極了。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了把農(nóng)機(jī)合作社庫(kù)棚、農(nóng)機(jī)維修用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策，但在實(shí)際執(zhí)行中，獲批維修用地依然難度很大。
對(duì)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，同樣要涉及多個(gè)部門(mén)。《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》第5條明確了“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修和維修配件經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作”。但在實(shí)際工作中，兩個(gè)部門(mén)沒(méi)有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，直接掣肘著農(nóng)機(jī)維修管理工作開(kāi)展。
在農(nóng)機(jī)維修公益性培訓(xùn)中，安徽省大量借助了企業(yè)的力量，進(jìn)行政企合作的嘗試。2012年10月，安徽農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)基地在奇瑞重工（后被中聯(lián)重科并購(gòu)）掛牌成立，依托企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備資源，開(kāi)展了多次全省乃至全國(guó)的維修人才培訓(xùn)。對(duì)這一合作方式，中聯(lián)重科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示歡迎，同時(shí)建議整合社會(huì)、學(xué)校、政府、企業(yè)多方資源開(kāi)展此項(xiàng)工作，讓更多農(nóng)機(jī)手獲得接受公益性維修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
