作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶按照“引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就近就業(yè)”的思路，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工從“輸出一人、致富一家”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)迅猛發(fā)展勢(shì)頭——
吳貴川是重慶市南川區(qū)神童鎮(zhèn)人，在外打工多年的他了解到支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策后，回到家鄉(xiāng)開啟了新的生活。在鎮(zhèn)里和村里的協(xié)調(diào)幫助下，他租用以前的廢棄場(chǎng)地，建起了建材加工廠。今年41歲的鮮思婭也在家門口建了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)和5畝魚塘，開始了她的創(chuàng)業(yè)路。
吳貴川和鮮思婭的變化，是重慶市數(shù)十萬(wàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年9月底，重慶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到48.4萬(wàn)人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體37.2萬(wàn)戶，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)170.3萬(wàn)人。
政策引領(lǐng)：鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
重慶市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，重慶的經(jīng)驗(yàn)是政策引領(lǐng)、搭建平臺(tái)、搞好示范。
早在2008年，重慶就率先出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)省級(jí)層面促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件，鼓勵(lì)外出務(wù)工能人帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在行業(yè)準(zhǔn)入、行政審批、稅費(fèi)減免、綜合服務(wù)等多個(gè)方面給予政策扶持。比如，將小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“三權(quán)抵押”等多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)民工開放；將貸款對(duì)象擴(kuò)大到所有農(nóng)民工；將貸款額度從2008年前的3萬(wàn)元逐步統(tǒng)一提高到10萬(wàn)元（部分區(qū)縣增加到15萬(wàn)元），2015年全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款將達(dá)30億元左右。
涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)49歲的夏成容2011年回鄉(xiāng)自籌資金，流轉(zhuǎn)5個(gè)村7680畝的特色水果種植基地，在涪陵農(nóng)村商業(yè)銀行小額貸款8萬(wàn)元，政府貼息6482元，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)工商部門舉辦的微型企業(yè)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，夏成容學(xué)到了銷售方法以及創(chuàng)業(yè)知識(shí)。針對(duì)南沱鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)展多品種水果種植的特點(diǎn)，夏成容種植了龍眼、柑橘等，并注冊(cè)成立了涪陵區(qū)夢(mèng)桔果樹種植專業(yè)合作社。合作社發(fā)展果農(nóng)2668戶，帶動(dòng)果農(nóng)3268戶，果農(nóng)戶均增收5000元以上。
搭建平臺(tái)：創(chuàng)業(yè)更有依托
記者了解到，重慶針對(duì)工業(yè)園區(qū)門檻高、要求嚴(yán)、農(nóng)民工入駐困難等實(shí)際，建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)街），吸納初創(chuàng)企業(yè)入駐。
重慶還制定重點(diǎn)企業(yè)貼息、小額擔(dān)保貸款貼息辦法等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供資金支持，解決創(chuàng)業(yè)中的融資難問(wèn)題。如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貼息辦法規(guī)定，吸納農(nóng)民工100人及以上，就業(yè)1年以上的，可享受貸款利息補(bǔ)貼，最高可補(bǔ)貼60萬(wàn)元。近4年，全市累計(jì)為156戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貼息5500萬(wàn)元。同時(shí)，組建市級(jí)小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前已與39個(gè)區(qū)縣簽署了合作協(xié)議，與重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶銀行達(dá)成合作意向，4個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地授權(quán)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，累計(jì)為8.9萬(wàn)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款73.9億元。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，參訓(xùn)人員每人每年可享受1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，近年來(lái)累計(jì)對(duì)7.5萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，彌補(bǔ)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)理念、能力、資源等方面的不足，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
重慶發(fā)展改革委、社保、國(guó)土、工商、地稅、金融等33個(gè)部門，搭建了齊抓共管的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作管理平臺(tái)，優(yōu)先將農(nóng)民工納入重點(diǎn)群體給予扶持。各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，連續(xù)9年開展“重慶農(nóng)民工日”活動(dòng)，通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)典型事跡宣講等形式營(yíng)造氛圍、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。還在市、區(qū)縣兩級(jí)組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，300余名企業(yè)家、大學(xué)教授、科研院所專家、政府部門負(fù)責(zé)人為成員，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供一對(duì)一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)；分層次、分類別開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，在社區(qū)和76%的行政村建立了基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有2萬(wàn)余人的工作隊(duì)伍免費(fèi)為農(nóng)民工提供政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，有社保、稅務(wù)、工商等部門工作人員進(jìn)駐，為創(chuàng)業(yè)者提供行政代辦、綜合審批等“一站式、保姆式”服務(wù)。
重慶依托工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等資源，建設(shè)了36個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，為入駐企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等。不少區(qū)縣自籌資金建設(shè)了各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)商貿(mào)城、夜市一條街、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)街（特色村、點(diǎn)）46個(gè)，呈現(xiàn)出一個(gè)園區(qū)帶動(dòng)幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園的良好局面。例如，酉陽(yáng)縣結(jié)合山區(qū)交通受限但苗族風(fēng)情濃郁的特點(diǎn)，大力開發(fā)少數(shù)民族旅游資源，在板溪鎮(zhèn)打造酉水河邊的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)山寨。由政府出資改造交通條件，興建基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)風(fēng)雨廊橋等古建筑，同時(shí)開展旅游資源宣傳推廣活動(dòng)，支持28戶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等觀光休閑旅游項(xiàng)目，每戶年收入均在20萬(wàn)元以上。
搞好示范：草根創(chuàng)出品牌
位于西部的農(nóng)民工企業(yè)中，有一部分承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)是由廣東、上海等地整廠或部分生產(chǎn)基地遷移到此。隨著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力提高和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者不再是中低端的代名詞，有品牌、有廣闊發(fā)展前景的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開始出現(xiàn)。由于電子加工、服裝生產(chǎn)、小五金等制造行業(yè)居多，形成了市內(nèi)建廠、市外銷售的互補(bǔ)發(fā)展模式，并呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)。
農(nóng)民工企業(yè)逐步向文化傳媒、高端商貿(mào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。如重慶開縣特飛航空動(dòng)力科技有限公司生產(chǎn)航空特殊動(dòng)力材料，得到國(guó)家發(fā)改委“高精度工業(yè)CT無(wú)損檢測(cè)系統(tǒng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目支持，被市科委納入2015年國(guó)家科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)申報(bào)計(jì)劃，獲得了輕型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高分子復(fù)合材料加工工藝和應(yīng)用等50多項(xiàng)發(fā)明、130余項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)、220多項(xiàng)新型實(shí)用專利。開縣馗旭生物科技公司的實(shí)驗(yàn)室有博士14名，匯聚了50多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和高校的專家成果。
重慶市人力資源和社會(huì)保障局勞務(wù)處處長(zhǎng)張德祥介紹說(shuō)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)大量城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。截至2015年9月底，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)規(guī)模相當(dāng)于市內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)總量的40%。
由于各種政策的作用陸續(xù)見(jiàn)效，2010年以來(lái)，重慶累計(jì)回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)達(dá)到172.2萬(wàn)人次。全市農(nóng)民工市內(nèi)就業(yè)人數(shù)超過(guò)市外，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)以市外為主向市內(nèi)就近就地就業(yè)的轉(zhuǎn)變。截至2015年9月，農(nóng)民工市內(nèi)外就業(yè)人數(shù)分別為438.7萬(wàn)人、370.3萬(wàn)人，比重已從2008年的45∶55轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?4∶46。
