大學(xué)生村官 漫畫資料圖
這是中組部首提大學(xué)生村官要“適度規(guī)模”。是什么原因促使官方出手減員？
大學(xué)生村官規(guī)模遭遇急剎車
中央對大學(xué)生村官工作的部署始于6年前的2008年。當(dāng)年，中組部等有關(guān)部門決定，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。此后，大學(xué)生村官的計(jì)劃和實(shí)際規(guī)模都迅速擴(kuò)大。
2010年，中央對大學(xué)生村官的扶持力度翻了一倍，提出到2012年，要增加到20萬名。
在大學(xué)生就業(yè)難的背景下，這一政策也得到高校畢業(yè)生響應(yīng)。據(jù)中組部的數(shù)據(jù)，到2011年，全國累計(jì)有200萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘大學(xué)生村官。
2012年7月，大學(xué)生村官“五年計(jì)劃”到期之際，中組部等部門又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》，要求到2015年，全國有一半左右的行政村要配備大學(xué)生村官，也就是要達(dá)到30萬左右。
但最近，這一擴(kuò)大大學(xué)生村官規(guī)模的計(jì)劃遭遇急剎車。官方首次提出大學(xué)生村官規(guī)模要適度，被更新并定為“覆蓋1/4的行政村”。
2014年5月30日，中組部召開全國大學(xué)生村官座談會(huì)，中央政治局委員、中組部部長趙樂際提出：“規(guī)模適度”。要合理規(guī)劃總量，科學(xué)控制流量，注重分布的合理性。用2到3年時(shí)間，逐步將大學(xué)生村官總量保持在15萬人左右，覆蓋四分之一的行政村。
而按照官方數(shù)據(jù)，截至2013年年底，全國累計(jì)選聘41萬名大學(xué)生村官，在崗22萬人，覆蓋了超過1/3的行政村。
也就是說，在未來2—3年內(nèi)，大學(xué)生村官要減少7萬人。
大學(xué)生村官門檻將提高
為何要將在崗大學(xué)生村官規(guī)模減少7萬名？
此次控制大學(xué)生村官總量，意在嚴(yán)把大學(xué)生村官的門口關(guān)，提升大學(xué)生村官的質(zhì)量。
趙樂際在全國大學(xué)生村官工作座談會(huì)上提出，要“嚴(yán)把入口，好中選優(yōu)”，要“進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生村官的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高大學(xué)生村官整體素質(zhì)”。
據(jù)了解，目前，大學(xué)生村官的隊(duì)伍，確實(shí)存在人員結(jié)構(gòu)不太合理，表現(xiàn)在女多男少；非中共黨員干部多，黨員和學(xué)生干部少；普通院校多，重點(diǎn)院校少的問題。另外，大學(xué)生村官的人員素質(zhì)參差不齊，一些大學(xué)生村官把下村當(dāng)成是臨時(shí)過渡的跳板，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村和想象差距太大，便產(chǎn)生心理落差，甚至是心理問題。
現(xiàn)實(shí)中，部分大學(xué)生村官的工作表現(xiàn)上也與最初的預(yù)想有很大差距，有的沒有融進(jìn)農(nóng)村，不合村，也有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門違規(guī)借調(diào)，長期不在農(nóng)村。
也就是說，當(dāng)大學(xué)生村官將不再像以前那么容易，門檻將大大提高。
大學(xué)生村官的“二次就業(yè)”問題凸顯
而大學(xué)生村官在服務(wù)期滿了后，這一龐大群體的“二次就業(yè)”問題開始凸顯，成為一個(gè)必須重視的問題。
按照目前的操作，大學(xué)生村官如果未能進(jìn)入“村委”會(huì)，在一個(gè)村的服務(wù)期限一般為2年。在2年后，這一群體面臨“二次就業(yè)”。
中央黨校黨建部教授張希賢認(rèn)為，正是大學(xué)生村官“2年之后的出路問題，逼得我們不得不考慮控制規(guī)模。”
根據(jù)政策，大學(xué)生村官在期滿后，若選擇考研深造、考公務(wù)員或者定向求職都有優(yōu)先或加分。但實(shí)際情況是，畢業(yè)生越來越多，大學(xué)生村官考公務(wù)員很難考上，加分優(yōu)勢不明顯。下村工作幾年又使他們脫離了專業(yè)，考研和求職也會(huì)更難。
2012年中組部等部門出臺的《意見》規(guī)定，任滿2個(gè)聘期，未當(dāng)選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續(xù)聘。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)的2013年度大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告指出，將近3/4的大學(xué)生村官最主要的顧慮是：期滿后去處在哪兒。
長期關(guān)注這一人群的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的待遇很低，出路也很窄。很多人在期滿后，都擠著去考公務(wù)員，這導(dǎo)致招考的壓力頗大。江門鶴山市古勞鎮(zhèn)連北村村支書侯錦強(qiáng)說，現(xiàn)在針對大學(xué)生村官的公務(wù)員招考范圍變得比以前小了。
曾受到習(xí)近平接見的天津市武清區(qū)下伍旗鎮(zhèn)大學(xué)生村官楊代顯表示，一些人因?yàn)轭檻]出路，在任期里一直都“心里不踏實(shí)”，整天抱著復(fù)習(xí)資料準(zhǔn)備國考，沒法好好為村里干事兒。
“大學(xué)生村官選聘是組織行為，若解決不了他們的二次就業(yè)，將來搞不好就是很大的社會(huì)問題”，張希賢說，現(xiàn)在就業(yè)問題已經(jīng)成為大學(xué)生村官工作的很大負(fù)擔(dān)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，相當(dāng)于是在人為地制造矛盾和增加問題。
察時(shí)局認(rèn)為，寬松的入口和持續(xù)擴(kuò)大的規(guī)模，將讓負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重的大學(xué)生村官二次就業(yè)問題，更加艱巨。
并非大學(xué)生村官政策原則性調(diào)整
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高希望，中央在控制大學(xué)生村官數(shù)量的同時(shí)，能夠給予大學(xué)生村官更高更好的服務(wù)，各地在落實(shí)政策上也應(yīng)提高水平，保證好的制度施行能有好的效果，讓大學(xué)村官更安心地在農(nóng)村扎下根來。
趙樂際也在座談會(huì)也提出，將拓寬期滿流動(dòng)的渠道，認(rèn)真落實(shí)定向招考公務(wù)員、選調(diào)生、事業(yè)單位人員等政策，完善通過考核招聘解決事業(yè)單位編制身份等措施，選調(diào)生的規(guī)模將“適度擴(kuò)大”，和大學(xué)生村官制度更好銜接。另外，他還強(qiáng)調(diào)，“特別要做好‘老村官’的分流工作”。
胡躍高解釋，這次在崗大學(xué)生村官規(guī)模減少7萬人，更多是一次技術(shù)性的微調(diào)，并不是原則性的調(diào)整。
他認(rèn)為，目前大學(xué)生占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剡�非常低。大學(xué)生村官政策的最新調(diào)整，是“先把細(xì)節(jié)做好，質(zhì)量提高”。隨著各地政策進(jìn)一步完善，未來“一村一個(gè)大學(xué)生村官”，甚至“一村十個(gè)個(gè)大學(xué)生村官”仍是中國大學(xué)生到村任職工作的目標(biāo)。
他認(rèn)為，一個(gè)趨勢是，“農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，需要有越來越多的大學(xué)生來參與”。
