然而，隨著生物技術(shù)在植物育種領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的不斷提高，農(nóng)民留種權(quán)的行使日益受到法律和技術(shù)的限制。品種權(quán)保護(hù)制度中設(shè)有農(nóng)民留種權(quán)利，但在專利制度中不存在農(nóng)民留種權(quán)利的規(guī)定。現(xiàn)代育種技術(shù)、以及種子加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的發(fā)展，也讓農(nóng)民留種無(wú)論在技術(shù)或在效益上都越來(lái)越不可能。那么，農(nóng)民享有留種的權(quán)利嗎？哪些行為又會(huì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)呢？我國(guó)農(nóng)民留種權(quán)利的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何？記者特邀中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任、研究員，中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)宋敏和北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院法律系副教授李菊丹來(lái)為我們解答有關(guān)疑問(wèn)。
農(nóng)民留種自繁自用合法，商業(yè)私繁侵權(quán)
●留種權(quán)利是農(nóng)民的一項(xiàng)法定權(quán)利，現(xiàn)代商業(yè)化的育種、供種系統(tǒng)離不開(kāi)農(nóng)民傳統(tǒng)的種子系統(tǒng)，農(nóng)民留種權(quán)利具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。
●在中國(guó)，農(nóng)民可以保存所有受保護(hù)品種的繁殖材料，如果把自己保存的種子出售給其他農(nóng)民，要分情況處理。
記者：在我國(guó)，農(nóng)民留種是很普遍的現(xiàn)象，這樣可以節(jié)省生產(chǎn)成本，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)民擁有留種的權(quán)利嗎？
宋敏：可以肯定，農(nóng)民擁有留種權(quán)。農(nóng)業(yè)遺傳資源是植物育種產(chǎn)業(yè)不可或缺的材料和賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民留種、選種和用種的傳統(tǒng)種子系統(tǒng)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，在保存、改良和提供農(nóng)業(yè)遺傳資源、保持世界生物多樣性方面，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，而且具有不可替代的功能。事實(shí)上現(xiàn)代商業(yè)化的育種、供種系統(tǒng)也離不開(kāi)農(nóng)民傳統(tǒng)的種子系統(tǒng)。因此，在通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)現(xiàn)代商業(yè)化種子系統(tǒng)發(fā)展的同時(shí)，保留農(nóng)民傳統(tǒng)種子系統(tǒng)的存續(xù)空間，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則制定中重點(diǎn)考量的焦點(diǎn)。為此，1961年制定的《國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟公約》（UPOV公約）考慮到農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，均與種子的種植和保存密切相關(guān)，規(guī)定了農(nóng)民有權(quán)保存種子用于再次種植，不用向品種權(quán)人繳納許可費(fèi)的例外。這實(shí)際上是一項(xiàng)限制育種人權(quán)利，而賦予農(nóng)民的一種免受品種權(quán)約束的權(quán)利。而且在UPOV公約1978年文本中，將農(nóng)民留種權(quán)利作為一項(xiàng)強(qiáng)制性例外，要求所有成員國(guó)必須賦予農(nóng)民這項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)于1999年加入U(xiǎn)POV公約1978年文本，1997年制定頒布的《植物新品種保護(hù)條例》第10條明確規(guī)定，“農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費(fèi)。”因此，在我國(guó)“農(nóng)民留種權(quán)利”是農(nóng)民所享有的一項(xiàng)法定權(quán)利，具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。
記者：農(nóng)民留種的哪些行為是合法的？又有哪些行為構(gòu)成侵權(quán)呢？
李菊丹：UPOV公約將農(nóng)民留種權(quán)利作為品種權(quán)保護(hù)例外，主要是考慮到農(nóng)民所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)種植，主要是為了生存，而不是商業(yè)和營(yíng)利，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種活動(dòng)在客觀上為各種遺傳材料的保存和傳遞提供條件。正基于上述考慮，世界各國(guó)基本將“是否商業(yè)性利用受保護(hù)品種的繁殖材料（在某些情況下可能是收獲材料）”作為判定是否構(gòu)成品種權(quán)侵權(quán)的重要依據(jù)。歐盟將農(nóng)民留種權(quán)利的范圍限于每年生產(chǎn)92噸谷物的小型農(nóng)民利用飼料、谷類、土豆、油料與纖維織物等四類作物的19個(gè)品種，美國(guó)將農(nóng)民留種權(quán)利限于農(nóng)民保存有性繁殖的植物種子（主要是糧食作物）用于自己土地的再次種植。歐盟和美國(guó)關(guān)于農(nóng)民留種權(quán)利的規(guī)定，是將UPOV公約保護(hù)農(nóng)民留種權(quán)的初衷在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下進(jìn)行了重新解讀，即農(nóng)民為了解決生計(jì)問(wèn)題的農(nóng)業(yè)種植可以作為品種權(quán)保護(hù)的豁免，如果相關(guān)農(nóng)民從事商業(yè)種植則不能享有農(nóng)民留種權(quán)利。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的《植物新品種保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不支付使用費(fèi)。從《條例》規(guī)定看，在中國(guó)，農(nóng)民可以保存所有受保護(hù)品種的繁殖材料，包括大田作物、蔬菜、花卉、果樹(shù)等所有類別的植物，用于自己種植，種植的面積不限，可以種植在向集體承包的土地和向其他人轉(zhuǎn)承包的土地上。至于能不能把自己保存的種子出售給其他農(nóng)民？要分情況處理。如果是農(nóng)民自繁自用的常規(guī)種子有剩余的情況。農(nóng)民可以不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，將這些種子在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換。盡管沒(méi)有法律，也沒(méi)有相關(guān)的司法解釋明確這種情況是否需要向品種權(quán)人支付許可費(fèi)，實(shí)踐慣例則是通�？梢圆恢Ц对S可費(fèi)。如果相關(guān)農(nóng)民專門(mén)從事利用授權(quán)品種制種并出售給其他農(nóng)民的，這種行為實(shí)質(zhì)上是一種商業(yè)育種行為，不屬于農(nóng)民留種權(quán)利的范圍。也就是說(shuō)，農(nóng)民私自留種繁育用于商業(yè)銷(xiāo)售的品種屬于品種權(quán)侵權(quán)。
受到現(xiàn)代生物技術(shù)的挑戰(zhàn)，農(nóng)民留種權(quán)利趨于弱化
●農(nóng)民留種權(quán)利受到現(xiàn)代生物技術(shù)的挑戰(zhàn)：UPOV公約1991年文本對(duì)農(nóng)民權(quán)利修改為非強(qiáng)制性例外，植物新品種越來(lái)越成為多種技術(shù)元件構(gòu)成的綜合體，農(nóng)民留種無(wú)論在技術(shù)或在效益上都越來(lái)越不可能。
●國(guó)際上農(nóng)民留種權(quán)利趨于弱化，為了更好地激勵(lì)生物育種創(chuàng)新，促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
記者：我國(guó)目前農(nóng)民留種的現(xiàn)狀如何？宋敏：就現(xiàn)階段而言，我國(guó)農(nóng)民可以自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，不需要品種權(quán)人的許可，不需要交納使用費(fèi)。但隨著生物技術(shù)在植物育種領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的不斷提高，農(nóng)民留種權(quán)利的行使日益受到法律和技術(shù)的限制。首先，在不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際背景下，UPOV公約1991年文本已將1978年文本對(duì)農(nóng)民權(quán)利的強(qiáng)制性例外修改為非強(qiáng)制性例外，也就是不再?gòu)?qiáng)制性地要求成員國(guó)必須賦予農(nóng)民這項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)也面臨著加入U(xiǎn)POV公約1991年文本的壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看按照國(guó)際公約發(fā)展方向調(diào)整國(guó)內(nèi)制度在所難免。其次，隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，一個(gè)植物新品種越來(lái)越成為多種技術(shù)元件構(gòu)成的綜合體，可能同時(shí)受到品種、基因?qū)＠陀N方法專利的立體保護(hù)。品種權(quán)保護(hù)制度中設(shè)有農(nóng)民留種權(quán)利，但在專利制度中不存在農(nóng)民留種權(quán)利的規(guī)定。盡管中國(guó)在實(shí)踐中還沒(méi)有像美國(guó)那樣出現(xiàn)生物育種公司起訴農(nóng)民留種侵權(quán)的事件，但根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行專利法的規(guī)定，如果相關(guān)品種中包含專利的，農(nóng)民留種行為將涉嫌專利侵權(quán)。第三，現(xiàn)代育種技術(shù)、以及種子加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的發(fā)展，也讓農(nóng)民留種無(wú)論在技術(shù)或在效益上都越來(lái)越不可能。比如F1代雜交種、以及那些利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的植物新品種來(lái)說(shuō)，農(nóng)民沒(méi)有辦法留種種植，必須每年另購(gòu)新種。此外，種子包衣等種子加工技術(shù)不僅能提高發(fā)芽率，而且可以防止病蟲(chóng)災(zāi)害，根據(jù)調(diào)查，為了保證最終產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，越來(lái)越多的農(nóng)民更傾向選擇購(gòu)買(mǎi)新種子種植，而不是留種種植。
記者：國(guó)際上對(duì)農(nóng)民留種權(quán)利的態(tài)度有何變化？
李菊丹：基于農(nóng)民作為一個(gè)整體在保存、改良和提供植物遺傳資源方面的貢獻(xiàn)及其對(duì)種植農(nóng)作物的生存依賴，UPOV公約為農(nóng)民在利用和保存作物種子方面保留特定的權(quán)利。UPOV公約不同文本對(duì)“農(nóng)民留種權(quán)利”給予不同的法律地位：UPOV1961/1972文本與UPOV1978文本將農(nóng)民留種行為視為品種權(quán)保護(hù)的強(qiáng)制性例外，而UPOV1991文本將農(nóng)民留種權(quán)利規(guī)定為品種權(quán)的非強(qiáng)制性例外。盡管UPOV成員目前沒(méi)有因UPOV1991文本的相關(guān)規(guī)定取消農(nóng)民留種權(quán)，但美國(guó)和歐盟通過(guò)其國(guó)內(nèi)法/歐盟條例的方式對(duì)農(nóng)民留種權(quán)的范圍作限制。UPOV1991文本和歐美對(duì)農(nóng)民留種權(quán)利予以淡化或弱化的做法，與其對(duì)于生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立場(chǎng)緊密相關(guān)。為了更好地激勵(lì)生物育種創(chuàng)新，促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)、歐盟、日本等生物技術(shù)強(qiáng)國(guó)都在探索通過(guò)不同的方式強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
未來(lái)農(nóng)民留種權(quán)利可分等級(jí)
●既要考慮我國(guó)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期并存，也要考慮國(guó)家貿(mào)易、現(xiàn)代科技以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。
記者：隨著國(guó)家貿(mào)易、現(xiàn)代科技以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)怎樣設(shè)計(jì)農(nóng)民留種權(quán)利的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃？
宋敏：中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)和生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，擁有世界上最多的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，耕地面積相對(duì)較少。剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，同時(shí)加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。因此，在對(duì)待農(nóng)民留種權(quán)利的問(wèn)題上，既要考慮我國(guó)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期并存的特點(diǎn)，也必須考慮國(guó)家貿(mào)易、現(xiàn)代科技以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。一方面我們要充分借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)UPOV1991文本制定國(guó)內(nèi)農(nóng)民權(quán)利制度的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，充分保護(hù)育種者權(quán)利，激勵(lì)育種科技創(chuàng)新和現(xiàn)代商業(yè)化種業(yè)發(fā)展；另一方面建立符合中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民留種權(quán)利制度，在有效保障農(nóng)民基本生活的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民保護(hù)傳統(tǒng)種子系統(tǒng)和生物多樣性的積極作用。
首先，在現(xiàn)階段，中國(guó)仍然要根據(jù)自己的國(guó)情，繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行UPOV1978文本對(duì)農(nóng)民留種權(quán)利的強(qiáng)制性例外規(guī)定。同時(shí)，需要在全面調(diào)研影響中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)育種創(chuàng)新能力的各類因素的前提下，分析在UPOV1991年文本制度框架下，我國(guó)對(duì)農(nóng)民留種權(quán)利的國(guó)內(nèi)制度選擇與設(shè)計(jì)。
其次，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，研究確定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民留種權(quán)利的適用對(duì)象，將普通農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體相區(qū)別。在實(shí)際操作上需要考慮作物類型、農(nóng)戶區(qū)域分布和經(jīng)營(yíng)模式等差異。例如，農(nóng)民對(duì)口糧作物、蔬菜作物和花卉等經(jīng)濟(jì)作物的留種權(quán)利應(yīng)該有所區(qū)別。
第三，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民留種權(quán)利放在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際生物多樣性公約關(guān)于農(nóng)民權(quán)利的相關(guān)國(guó)際規(guī)則框架中進(jìn)行考慮，應(yīng)考慮增加農(nóng)民享有參與利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的決策、參與公平合理分享這種利用所產(chǎn)生的利益的權(quán)利。
